财经观察电价下调电企跌倒电网吃饱

近年来，国内经济增速放缓，需求持续低迷，导致煤炭价格大幅下跌，煤炭黄金十年结束。

目前，随着占据营业成本七成左右的燃料成本—煤价不断下降，火电企业的苦日子渐渐过去，春天到来。

火电具有公用事业属性，对于公用事业行业来说，政府管制机构会为其确定合理的盈利水平区间，不能让其成为暴利行业。当火电行业盈利水平受煤价大跌等外部因素影响而大幅偏离合理区间时，管制部门应出台措施予以纠偏。

电作为生活生产必需品，如果下调销售电价，能够降低企业成本，为中国经济稳增长提供支持，同时还能减轻民众的生活压力，防止物价反弹过高。

根据国家发展和改革委员会的通知，本次电价下调为全国性火电上网电价下调，销售电价水平不变。

目前国内电价包括上网电价和终端电价，终端电价又包括民用电、商用电和工业用电等。此次上网电价下调让今年业绩大增的电企利润受损，粗略估算行业损失500亿元。

2002年电力改革中，垄断中国所有电力产业的国家电力公司被拆分为五大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。

由于电力生产行业的特殊性，产品销售对象非常单一，发电企业提供电力给电网公司，然后再由电网公司通过电力线路网络分销给消费者。

当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网，而且发上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业为了自身盈利有动力维持足够的价差。

此次上网电价下调意味着电网公司购买电厂的电变便宜了，而卖给消费者的销售电价不变。电网将成为此次上网电价下调的最大受益者。而在电企、电网、用户中，电网是最为强势的也是最不缺钱的。

数据显示：国家电网2011年实现利润总额533亿元，较2010年的450亿元增长18%，利润超五大发电集团净利总和。与此同时，南方电网从2002年成立10年来，实现利税2712亿元。电网公司利润之高可见一斑。

目前，电网的巨额利润来自自身垄断地位，而且电价定价本身不透明也使得企业和用户的生产生活成本上升，不利于电力资源的优化配置，也不利于经济发展。

10年来，电力改革只走出了第一步，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司、南方电网公司坐大，逐渐成为钳制电力市场形成的最大障碍。

改革的最终目标是在发电和售电环节实现竞争，同时对具有自然垄断属性的输、配电网络严格监管。如果电力改革取得实质性突破，中国的销售电价水平有望下降，生产生活的成本将降低。

众所周知，传统用电模式是用户向电网购电，然后按照国家统一价格向电网企业缴费。而电力直接交易是指发电企业和终端大用户之间通过直接协商的形式确定购电量和购电价格，然后委托电网企业输送给用户。

电监会从2009年联合发改委发起直购电交易方式，但一直实施艰难。至今，只有9个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。今年8月，国家能源局称，今后国家有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。同时还要求各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。

大用户直购电的推进有利于改变目前电网拥有的独家买卖电的特权，电力市场中两个最重要的主体，即发电企业（生产者）和电力用户（消费者）能直接进行市场交易。

大用户直购电的推进能让市场出现多个买家和多个卖家的局面，随着电力直接交易购电规模的进一步扩大，电力购销的市场化程度将加大，有利于破除电网企业独家垄断的现状。电网企业有可能在竞争中逐步发展成为低利润的公用事业服务企业。

今年初，有关国家电网将会被一拆为五的说法被广泛报道，但很快又被相关部门否认。作为全球最大的电网公司，国家电网2012年在世界500强中名列第七。近两年发改委多次上调电价，电网的盈利能力有所提高，但运营效率未真正提高。如果分拆电网公司将有利于形成和完善电力市场，推动成本与利润的透明，使生产生活的用电成本降低。

结语：此次火电上网电价下调，但销售电价水平却不变，最大的受益者不是用户，而是比火电企业更强势的电网。 （张贾龙/文）