财经观察开征遗产税是劫富不济贫

近日，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓透露，征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。而在今年2月，国务院已同意并转发国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，称“研究在适当时期开征遗产税问题”。

遗产税是指以财产所有人死亡后遗留的财产为课征对象，向财产继承人或遗嘱执行人、遗产管理人征收的一种财产税。

上世纪50年代曾设想开征遗产税，1950年《全国税政实施要则》就将遗产税作为拟开征的税种之一。但后来由于条件不具备没有开征。遗产税开征63年未果，难在哪里？

中国尽管已经出台了物权法来保障公民私有财产，但当公有物权和私有物权产生矛盾时，前者还是大于后者。目前法律制度和市场规则没有对私有产权给以清晰的保护，这就使得不少企业家和富人赚了钱就会去国外投资，而不是在国内继续扩大投资。

10多年来，中国大陆房地产价格快速上涨，部分城市房价较高，房地产也已经成为中国家庭最重要的资产，一个家庭只要在一线甚至部分二线城市拥有一套普通住房，往往就能达到数百万元以上的标准，远超过遗产税草案规定的80万起征点。

在中华人民共和国，土地属于国家所有，民众对土地并没有所有权，只有70年左右的使用期限。而且民众在购房时已经一次性交纳了几十年的土地出让金。如果再缴纳遗产税等同于重复交税。

如果一个人对自己房子下面的土地没有所有权，对其房屋没有完全的所有权，那么按理说就不能向他征税。因为税是建立在拥有完整所有权的基础之上。如果要征税，就应当先让购买者拥有自己房屋下面土地的所有权，即从土地使用权转化为土地所有权，取消70年期限。

虽然去年住建部要求全国40个主要城市的个人住房信息在6月底完成联网工作，但截至目前仍未能实现目标。

如果个人住房信息系统不能实现全国联网，仅靠银行系统和财政系统的一些信息，无法形成一个平台，对国人财产进行有效核算与征管。

税务总局局长肖捷今年也表示，遗产税是世界各国普遍认为征收难度很大的税种之一。要对遗产征税，首先要能够了解个人有多少遗产，遗产在哪里，是不是属于应税的遗产等。由此可见，目前中国开征遗产税非常不现实。

与欧美发达国家的不同，中国人主张自己的财产传给子孙后代。因为在中国，子女是需要赡养和照顾父母的。

如果开征遗产税，绝大多数人肯定是非常不情愿的。在这样的情况之下，全社会对开征遗产税要形成一个共识就会很难。如果要强制开征，将无法解决税收征管中可能会遇到的众多难题，征税成本太高。

美国福布斯杂志曾推出“税负痛苦指数”榜单，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。

由遗产税的征收标准、人均收入和目前北京、上海、广州等一线城市超过2万一平米的房价可知，遗产税是针对中产阶层尤其是富人征税。

一般来说，向富人征税本意是用于调节贫富差别，但中国的税收收入重点用于行政开支和投资建设，挤压了教育、医疗卫生、公共服务的投入份额。这样一来，对税负本来就重的民众开征新税就是杀富不济贫，失去了收入的调节作用，不仅不公平，还有损效率，使得富人变穷，穷人更穷，不利于社会稳定。

2012年全国税收总收入突破10万亿元。即使是税收专业人士也看不懂、说不清这超过10万亿元税收收入的最终流向和详细账单。

在当前资本全球流动的时代，各国税制之间存在竞争关系，部分资本是随着税率、税制流动的。如果中国开征遗产税，就必然使大量资本外流。对于中国这样一个急需资金的发展中国家来说，资本形成是经济发展的关键，资本投入对经济增长的贡献在发展中国家要远远大于发达国家。中国大规模的资本外流必将降低经济活力，减缓中国经济的增长速度。

随意对税负本来就沉重的中产阶层开征新税，会造成中产返贫、富人移民的困境，不仅不利于社会公平，还有损经济效率。（张贾龙/文）