评论财政沉淀资金怎么活起来

韩哲

据媒体报道，央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授宋国青日前指出，去年底以来控制公款消费和反铺张浪费的政策对货币流通速度下降产生了一定影响。虽然政府部门花钱的速度已经明显降低，但财政拨款并没有减少，导致大量资金沉淀在机关团体的活期存款户头。他建议，把这些节省下来的钱更多用于基础设施投资以缓解目前经济需求疲软的问题。

这恐怕是一个典型的存量财政资金沉淀的例子。钱还是拨那么多，但是以前用于大吃大喝的钱却不敢花出去了。但人们不必担心这笔钱花不出去，每年年底的财政突击花钱就是一个很好的例子，再多的钱也能以各种名义花出去，绝对不能影响到对本部门来年财政拨款额度的影响。因此，目前这笔躺在各部门活期存款户头上的钱，各部门不会交上去，也不会拿去修路修桥去给社保资金池输血。国务院在7月3日的常务会议上提出，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。如果想达到这个目的，光靠对各部门的道德动员是远远不够的，更应该同时在财税预算制度上动一下真格。

当下，经济增长从高速区步入中速区，政府财政收入也吃紧，然而对于财税方面的改革却是一个好时机。在顺风顺水的时候，人的惰性总是多过改革的理性，而惟有危机感出现的时候，改革才有可能被向前推动一下。我们现在的财税制度是就怕不够花，无论是用于行政经费支出还是用于投资支出，于是就收很多税，然后分给各个部门去花，这很难建立起一个约束机制以保证各部门的钱花在刀刃上。倒不如政府下这样一个决心，减税或者少收一些税，首先是对广大的中小企业是一个实实在在的利好，其次，缺钱的时候更容易建立起收支的约束机制，至少不会有那么多的财政资金沉淀在户头上，整天琢磨着怎么不显山露水地花出去。

缺钱的状态可以倒逼政府部门减少大手大脚和大吃大喝，但这需要有一个前提，那就是征税权以及其他政府取得收入的手段被制度锁死，不能动辄和随便就增加。这些天，关于美国汽车城底特律申请破产的消息备受关注。底特律的破产，是一个很复杂的历史和现实合力所致的问题。但说起来也很简单，就是因为大量富裕人群、中产阶级乃至小商户纷纷迁出，导致税收人口越来越少了。这个简单的原因却很有意思，面对税收收入缩水的窘迫，当地政府没法扩大税收，没法从剩下的羊身上拔更多的羊毛，于是只能坐视债务扩大，最终破产。由此可见，当征税权在制度的笼子里时，在经济情况不是很好时，政府收入就会下降，而不可以依然逆袭。当政府的收支都能做到有效约束时，恐怕也就不存在所谓的财政资金沉淀问题了。