匡贤明切断经济越差越增税链条

[导读]企业困难，政府的税收就受影响，政府收入增长速度就有可能下来甚至出现负增长。在年初预算盘子定了的情况下，政府完不成收入任务，势必带来很大的问题

一般来说，企业不景气时，政府减税，降低企业成本就可以帮助企业渡过难关；政府不景气时，增加相应收入即可。在这两种情况下，财税政策都有相应的对策。但是，往往出现的情况却是企业与政府都困难，其传导链条是：企业困难，政府的税收就受影响，政府收入增长速度就有可能下来甚至出现负增长。在年初预算盘子定了的情况下，政府完不成收入任务，势必带来很大的问题。

问题是，如果同时出现企业困难和政府减收，怎么办？事实上，我们当前面临的正是这种情况。从企业微观层面看，各方面信息反映，企业生产经营中面临的成本、市场、融资等方面的困难没有明显改观，产能过剩仍然很严重。6月份中国制造业PMI为50.1%，比上月回落0.7个百分点，为4个月来最低水平。这一反映宏观经济的先行指标回升疲软，意味着企业压力加大。从政府层面看，财政收入压力也在加大。前5个月全国公共财政收入56214亿元，同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。其中中央财政收入27134亿元，同比增长0.1%；地方财政收入29080亿元，同比增长13.4%。基层调研中，无论是省级还是县级的财政局长们纷纷叫苦，只见GDP增长，不见入库收入增长。

在这种情况下怎么办？减税，并且加大减税力度。客观地说，在财政收入高速增长的情况下，呼吁财政减税，容易理解。但中国正处于转型时期，各方面的体制机制还不完善，当我们面临企业与政府双重困难的时候，在很大程度上其实是市场活力没有释放出来的原因，要害是企业微观主体困难。一个国家或地区经济活力来源于企业、来源于市场，而不是来源于财政收入。因此，当企业和政府都面临困难时，首要考虑的应该是如何舒缓企业的困境，而不是如何保障财政收入的增长。从这个角度出发，财政越困难，恰恰反映了企业的压力更大。由此要求政府实施更大的减税力度。

有人会说，这不现实。政府本来就收入下降，现在还要减税，只会让收入更快地下降。对这种看法，有两点需要注意：第一，政府减税并不一定必然带来政府支出困难，当前政府有太多支出有挤压空间，三公经费削减20%，就可以大大缓解支出压力；政府行政支出可压缩空间更大。第二，政府减税并不一定是收入的绝对下降，而更有可能是收入的相对下降。例如，年初预算时全年财政预期增长7%，现在回调到只增长4%，财政收入实际增长但却有了三个点的减税空间。

简言之，我们要清醒地看到，财政越困难，意味着企业更困难。在这个情况下，理顺政府与企业关系，就一定会表现在如何调整财政政策上。完善市场经济，调动企业活力，要求更大规模的减税。要做到这一点，考验政府敢不敢动自己的利益，敢不敢着眼中长期暂时牺牲短期利益。

匡贤明 ，中国（海南）改革发展研究院经济所所长。