财经观察补贴为何沦为冤大头？

金太阳项目企业骗补2亿元，格力等家电企业骗补近亿元，10家国企所获补贴相当于创业板上市公司利润总和……一方面是作假骗补，一方面是坐拥垄断资源却靠补贴盈利，补贴政策到底哪里错了？

决策层也已开始评估新的产业发展策略，从近期大幅下放和取消行政审批项目，到经济形势不佳情况下，仍然没有推出大规模刺激政策，并提高对经济的容忍度，释放出政府在经济发展角色和作用上都做出了微调。

企业作假骗补猖獗、垄断企业靠补贴盈利

近日审计署公布，在国家推行的金太阳示范工程补贴政策上，企业骗补现象严重。其中，8个金太阳工程项目违规使用资金两亿元，单笔最高金额近6000万元。

格力、格兰仕等8家知名家电企业在高效节能空调推广项目中，通过虚报节能空调销售安装数量，套取中央财政高效节能空调推广补贴资金超过9000万元。

有些企业靠骗补，还有些企业则靠直补。据统计，2012年1600多家上市企业合计从中央和地方政府获得了560多亿元补贴。这已经是该数字连续第三年上涨了。

其中，获补贴最多的前10家上市国企合计共获补贴225亿元左右，这相当于创业板上市的355家企业的纯利润总和。中石油获得94亿元补贴居首，该公司2012财年实现了1153亿利润，甚至超过了英国石油公司。

补贴作为政府的一种重要手段，对于保护幼稚产业和增加产品国际竞争力具有一定作用。但国内大量出现的企业作假骗补、一些大型国企坐拥垄断资源却仍要靠补贴盈利，却从另一个角度提示：政府的补贴政策设计值得反思。

补贴政策对行业的伤害远大于促进

补贴政策确实存在漏洞，无论是补贴给消费者还是补贴给企业，很难完全避免“骗补”行为的发生；另一方面，相关机构行政监管不力也难脱其咎。一些地方在监管过程中流于形式、走过场，对企业存在的问题睁一只眼闭一只眼，都助长了企业造假骗补的风气。

补贴政策的实施虽然对市场的短期需求形成有力的支撑，但实质上看，内销市场的长期需求走势主要取决于国内的人口规模、收入水平和产品渗透率等基础性因素。

从长期来看，补贴政策也不能增加有效的新需求，更多的是刺激未来购买力的提前释放，但考虑到家电等耐用消费品的属性以及其较长的使用周期，补贴等刺激政策退出必然会对行业造成短期的冲击。

真正受伤害的还是企业自身。由于补贴政策的介入，打乱了行业自身运行规律，影响了行业竞争秩序。企业过度依赖补贴，将本应投入到新产品的开发、调整产品结构的资金一味投入到扩大产能上。粗放式经营，造成了产能过剩，产品结构不合理。随着补贴政策的退出，不仅小企业会受冲击，龙头企业也会感慨当初没有抓住机会进行升级品质。

同样的情况也发生在大型企业身上。在经济下行期，政府给予其大量政策支持和补贴，导致其逆势扩张，负债率高企，虽然在短期内取得了明显的提振作用，但长期并不利于企业的经营。无论是中远这样的大型央企，还是尚德、熔盛重工这样的民营企业，如今都在为当初的错判形势付出代价。

大量违规骗补贴的事件发生，也促使政府来反思：现在的补贴政策有何问题？从政策来看，如果有大量的资源都用来补贴市场竞争性的产品，不仅意味着政府补贴资源的浪费，还可能导致新的不公平。

政府重新思考角色与定位

诚然，把中国产业发展中的问题全部归结于政府并不客观，但似乎政府涉足越深入的行业，其健康性却反而越不利，就不得不引人思考了。尚德、赛维两大企业破产重整和违约可以了解地方政府所扮演的角色，他们的初衷绝不是想看到如今这副惨状。

不仅是地方政府，各部委也难辞其咎。华北制药等几家维C企业在美国遭到反垄断判决就是典型。如果要利用“外国主权强制”原则来豁免操纵价格的指控，，就要承认政府在干预企业经营和贸易；而企业如果没有收到政府的影响，就必须承担“协调价格”的后果。

目前中国制造业正面临前所未有的挑战。发达国家的贸易保护主义、“再工业化”战略以及货币贬值，构成对中国高端制造业的挑战；低端产品则遇到东南亚等地区的竞争，而墨西哥、印度、巴西也都跃跃欲试。同时，人民币升值、人口红利逆转、成本大幅上涨等等，都让制造业企业压力重重。完全把市场的压力交给企业独自承担是不现实的，但政府到底该扮演什么角色值得考量。

由于政府涉入产业发展的方向、方法存在可推敲之处，并已经暴露出现实问题，才催生了重估政府角色的迫切性。决策层也已开始评估新的产业发展策略，从近期大幅下放和取消行政审批项目，到经济形势不佳情况下，仍然没有推出大规模刺激政策，并提高对经济的容忍度，释放出政府在经济发展角色和作用上都做出了微调。

结语

补贴政策遭到违规骗补、大型企业过分依赖补贴盈利，显示出政府在决策上的错位和短视。未来的政策应从短期刺激需求增长，调整为促进产业结构升级，推动建立长效机制上来。（文/毛木子）