面临欧盟“双反”制裁 光伏业突破口在新兴市场

本报记者　陈湘

　　欧盟5月24日就对华光伏征税案进行成员国投票，结果最快6月6日发布。若制裁获通过，这对深陷困境的中国光伏企业无疑将是雪上加霜。这并不是中国光伏业第一次在国外遭到“狙击”。美国去年10月裁决对从我国进口太阳能板与太阳能电池产品征收34％－47％的关税。关键时刻，国务院总理李克强到访欧洲有望给国内光伏行业带来转机。此外，而国内企业也开始积极开拓新兴市场，尤其是受益城镇化的国内市场，有望成为突破口。

欧盟发难 中国光伏再临制裁

　　数据显示，2011年中国有接近358亿美元的光伏产品出口，其中60％以上输往欧洲。欧盟反倾销一旦成立，不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额，而且会造成超过3500亿人民币的产值损失。中国可再生能源学会理事长石定寰认为，若被课以高关税，中国光伏产品在欧洲就没有竞争力，而且欧盟“双反”调查涉及电池、组件等多个生产环节，中资企业无法规避。
　　在中国光伏频遭欧美贸易调查的背景下，光伏业还面临着深重的自身产能过剩。来自彭博社的调查数据显示，2012年，全球晶硅组件产能共60.3GW（1GW=1百万千瓦），其中来自中国的产能就高达40GW。也就是说，全球2／3的光伏产能在中国。与产能居高不下相对应的是全球需求增速明显放缓，2012年全球太阳能光伏需求为29.0GW，较2011年的27.7GW仅增长了5％，十年以来首次低于10％。供需矛盾加剧了产能过剩问题，2012年全球光伏的装机容量仅30.5GW。
　　产能过剩以及全球市场萎缩，导致光伏行业近年来景气低迷。数据显示，光伏行业存货周转天数从2011年的120天上升至2012年250天。而2012年中国光伏产品出口同比下降35％，其中太阳能电池及组件出口同比下降达40％以上。过剩导致的最直接后果就是光伏企业一片哀鸿。据统计，31家上市公司2012年实现归属于上市公司净利润为亏损35.19亿元，同比下降160.81％。今年3月末，曾经的行业老大无锡尚德太阳能电力有限公司宣布申请破产重组。而其日前召开的第一次债权人大会上，529家债权人申报的债务总额高达近174亿元。在此背景下，“双反”案仿佛是悬在头上的“达摩克利斯之剑”，牵动着市场各方敏感的神经。

总理访欧或带来转机

　　中国光伏企业内外交困之际，国家政策的支持显得至关重要。频繁遭受反倾销调查的光伏行业，迫切需要政府支持加强与欧美等经济体的沟通。中国商务部部长高虎城在瑞士接受采访时表示，将毫不犹豫地维护中国企业的合法权益。5月26日到访德国的国务院总理李克强表示反对向我国光伏产品征收关税，而德国总理默克尔亦表示将从中协调，由于最早在欧盟游说立案调查中国的是德国企业，且考虑到德国在欧盟的话语权最重，这无疑给欧盟对话光伏“双反”事件带来了一定的转机。
　　此外，目前欧盟已有多国公开反对对华光伏“双反”，中国方面从政府到企业界也不断表明立场。在此背景下，双反最终初裁结果仍存在不确定性。如果双方就价格承诺问题最终妥协，则初裁结果将不排除有利于中国光伏企业的可能。
　　事实上，若对华光伏“双反”成立，对欧盟自身也是“自损八百”。 据德国咨询机构Prognos研报，对中国光伏企业征收惩罚性关税能为欧洲的光伏产品企业创造的工作岗位，仅能弥补其他方面被削减工作岗位数量的1／5。代价却是，3年内仅在德国便可能流失8.4万多个就业岗位，而在欧盟范围内将失去最高24.2万个就业岗位。

新兴市场有望成突破口

　　除积极与欧盟方面沟通外，国内光伏企业已开始实质性应对欧盟“双反”带来的影响，保利协鑫、晶科能源等多家企业已经开始转向开辟南非、中东等新兴市场。NDP　Solarbuzz最新发行的市场报告指出，预计2017年新兴亚太和中亚地区太阳能发电需求将超过3GW，相较于2012年的复合年增长率高达28％；中东和非洲光伏需求有望占据全球光伏市场6％的份额，即3.7GW，并在最乐观情况下有接近9GW的潜力。今年一季度，新兴市场光伏装机量开始攀升并已开始为企业贡献订单。晶澳太阳能宣布今年一季度扭亏为盈，令市场相信光伏行业或许正在走出最困难时期。
　　而国内市场的进一步开拓显得更为重要。国家发改委牵头，财政部、国土部等10多个部委正在编制《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011-2020年）》提出建设20多个城市群、180多个地级以上城市、1万多个城镇，未来十年拉动40万亿元投资的蓝图，这将明显利好国内光伏行业。
　　而政策扶持也是国内光伏行业走出困境的重要条件。光伏行业近期陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好。尤其是今年3月份发布的《关于完善发电价格政策通知》征求意见稿，分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元／度，低于市场预期。但业内普遍预计，分布式光伏补贴将维持以往市场预期的补贴额度，即0.4－0.6元／度，这将有望掀起国内分布式发电建设高潮。按照多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装机规模可达6GW，这将占据全年10GW光伏总装机规模的6成。
　　但也应该看到，将光伏产品出口重心从欧美转向新兴市场，需要一段时期。市场机构也开始对新能源市场发出久违的乐观声音。海通证券预测，光伏行业供需已开始趋向平衡，经过有效的产能淘汰，2014年有可能出现供需缺口。