破解史上最难就业年建立公平就业环境是关键

　　教育部统计数字显示：2013年，全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万人，再度刷新纪录。与此同时，受全球经济形势不景气等累计因素影响，企业招聘意愿降低渐成普遍现象，校园招聘规模也在持续“缩水”。

　　就此，中国经济时报再度关注“史上最难就业年”，结合当前就业现状，旨在从建立公平就业环境、高校教育亟待求变等角度厘清缓解就业难的道路方向。

　　■受访人

　　储朝晖 中国教育科学研究所研究员竹立家 国家行政学院教授

　　■见习记者 陈婧■本报记者 牛福莲

　　2013年，全国普通高校毕业生规模将达到699万人，是新中国成立以来毕业生最多的一年。据统计，截至5月1日，北京高校毕业生签约率为33.6%;截至5月10日，上海高校毕业生总体签约率为44.4%，比去年同期下降2个百分点;广东省内高校毕业生签约率仅为52%左右，就业形势严峻。全国其他地区的形势大抵类似，“一毕业就失业”的气氛笼罩着毕业生们。

　　5月16日，国务院办公厅印发《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)，从落实就业政策、拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业服务、开展就业帮扶和就业援助、大力促进就业公平、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要和加强组织领导等八个方面工作提出要求，明确了新的政策措施。各地也出台了一系列扶助政策来拓宽就业路。

　　接受中国经济时报记者采访的专家表示，目前，营造公平就业环境，提高中小微企业对毕业生的吸引力是解决就业问题的重中之重。

　　公平、开放的就业环境破解就业难

　　谈及破解“最难就业季”的当务之急，中国教育科学研究所研究员储朝晖在接受本报记者采访时表示，政府应把重点放在建立公平、机会均等、回报相当的整体就业环境上。

　　据记者了解，许多非一类高校的毕业生还未投递简历，就先被“非985，非211”等带有歧视性的招聘信息拒之门外。“我们毕业后进的单位通常分施工单位和设计单位。较好的设计院，比如中南电力设计院之类的要求都是本科研究生 ‘双211’，我们根本就没资格向这些设计院投递简历。”武汉轻工大学土建学院研二在校生涂某告诉记者。

　　储朝晖认为，政府应该积极促成招聘程序公开透明，尽可能拆除各种现存的就业壁垒，避免年龄、性别、学校、学历、区域、生源地歧视。

　　《通知》要求，各地、各有关部门要大力营造公平的就业环境，明确规定用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。要求任何高校不得将毕业证书发放与毕业生签约挂钩。

　　储朝晖强调，缩小不同就业岗位之间的差距同样是就业公平的体现。“政府可以从短期待遇和长期回报率等方面缩小公务员和小微企业职员的差距。让就业者感到自主创业及到基层小城市去工作并不会和当公务员有太大差异。 ”储朝晖说。

　　对于目前出台的一系列促进就业公平的措施，储朝晖认为，政府和高校一味盯着就业率，而缺乏从根本上长久创造公平机会方面的措施。政府不应该直接插手就业，强制用人单位接受就业者，这种拔苗助长的行为反而会适得其反。他说，最近，中央作出取消和下放行政审批项目正朝着这个方向努力，但这是一项长期工作，还需持续发力。

　　谈到就业公平，国家行政学院教授竹立家对本报记者表示，用人不当、走后门、看面子、任人唯亲这些现象要引起高度重视。 “就业不公平是制度安排问题。国有企、事业单位的招聘流程不像公务员考试那么严格，留下了很大的用人腐败空间。 ”

　　在规范国有单位招聘行为方面，《通知》强调，要探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

　　为企业和毕业生搭建良好平台

　　据相关机构对大学生就业意愿调查显示，35.4%的大学生愿意去党政机关工作、18.9%选择国有事业单位、13.6%选择国有企业，仅有1.3%的大学生选择去民营企业。而与之矛盾的是，民营企业占招聘大学生企业总数的46%，国家党政机关、国有和集体事业单位只占22.3%。

　　在很多“考碗族”看来，企、事业单位和就业市场所能提供给毕业生的岗位相比，不管是待遇还是社会地位都有天壤之别。

　　然而，企、事业单位虽然备受毕业生青睐，但其对劳动力的吸纳能力十分有限。民营企业、中小企业早已是吸纳高校毕业生的 “主力军”。储朝晖说，要促进就业公平、解决就业难，政府必须为中、小、微型民营企业和毕业生搭建良好平台。

　　一方面，政府应当建立更有法治保障的市场经济，并从税收等方面减轻企业负担，让企业感觉到有盈利空间。另一方面，政府应该为到基层、民营企业或自主创业的人提供更多便利和支持。从中、小、微型民营企业和毕业生两方面入手，起到良好的桥梁作用。

　　“大学生毕业都想当公务员是官本位思想在作怪。 ”竹立家认为，官本位是大学生就业难的深层原因。要改变大学生就业心态，首先政府自身要打破官本位思想，要改变高等教育 “市场化不足、行政化过度”的现状。

　　据统计，今年，中小微企业的岗位需求明显增长，各地纷纷出台政策，鼓励这些企业吸纳高校毕业生就业。江苏、山东、浙江、陕西等地都有相关政策出台。

　　除依靠政策扶持外，存在招工难的企业也要自身做起，改变只追求利润而不顾员工福利的简单经营思路，树立“人才是企业发展的第一要素”的观念。从员工角度思考问题，尽力为其提供满意的薪水、自由的工作机制、完善的培训晋升体系和全面的社会保障，促使其安心工作，为企业创造财富。

　　此外，竹立家认为，大学生自身定位失衡也是造成就业难的一大因素。他说，大学生必须解放思想，改掉“精英病”。要有从基层的、普通的、不起眼的工作干起的心理素质和心理准备。