改革创新 促双向投资协调发展

　　专家建议，推动中国国际投资合作要形成新理念、新思路，对外开放战略应更加注重双向投资，促进二者协调发展

　　新时期，不宜继续把引进外资和海外投资简单地冠之以“引进来”和“走出去”，而应按照国际惯例，与互利共赢的开放战略相呼应，从战略研究到政策法规、管理规范等领域，将两者更加有机地结合起来，并称“中国国际投资合作”，以推动我国在世界经济格局和全球投资领域获取更加可持续发展的内在动力和更加优化的外部环境。


　　5月25日，在由中共中央党校国际战略研究所和国务院发展研究中心对外经济研究部共同主办的 “首届中国国际投资合作研讨会”上，与会专家就如何推进“中国国际投资合作”新理念，新形势下的发展态势、发展路径与管理机制的创新与改革等问题进行了深入探讨。

　　本次研讨会发布的《新时期中国国际投资合作的战略推进》报告指出，新时期，不宜继续把引进外资和海外投资简单地冠之以“引进来”和“走出去”，而应按照国际惯例，与互利共赢的开放战略相呼应，从战略研究到政策法规、管理规范等领域，将两者更加有机地结合起来，并称“中国国际投资合作”，以推动我国在世界经济格局和全球投资领域获取更加可持续发展的内在动力和更加优化的外部环境。

　　“引进来”和“走出去”有机结合

　　商务部副部长陈健对这一理念转换表示赞同，他在发言时说，“引进来”和“走出去”带有一定行政色彩，应该打破。商品的国际流动往往带来要素的国际流动，而两者都是双向的。现在，需要创造条件，使要素能够在国际范围内自由流动、优化配置，使生产效应发挥最大作用。而要想创新，首先要把不必要的概念壁垒打掉。

　　中央党校副校长张伯里认为，中国跨境投资的发展已不仅仅是中国的 “引进来”、“走出去”，还拥有更丰富的内涵和更广阔的前景。它是中国与世界各国合作共赢的一部分，它将成为中国经济和世界经济发展的重要动力。他说，现在推出“中国国际投资合作”的新理念恰逢其时。不过，这个概念的树立还需要随着实践和理论的不断发展来丰富完善它的内涵。

　　中央党校国际战略研究所中国国际投资合作研究组专家表示，经过30多年的改革开放，中国已经从一个尝试努力引进外资的国家变成了全球最大的发展中资本输入国和全球最强劲的发展中资本输出国。传统上，我们把吸引外国投资称作 “引进来”，把对外投资和国际经济合作称作“走出去”，无论在学术界还是在政府管理中，两者往往被割裂开来。事实上，“引进来”和“走出去”都是跨境投资，只是流向不同。

　　中央也明确要求将“引进来”与“走出去”有效结合，吸收外资和对外投资并重。创新“中国国际投资合作”，有助于在理论上将两者有机结合起来。

　　引进外资和对外投资是中国对外开放的重要组成部分，对后危机时期中国的经济结构调整和发展方式转变至关重要。如何把握可以大有作为的重要战略机遇期，以更高效率和更优结构实现对全球资本要素的利用和整合，需要创新思维，改革机制。

　　国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在研讨会上发言时说，“我们现在虽处在战略机遇期，但机遇期的内涵条件发生了改变。从‘引进来’的角度看，现在是更加高端的产业活动，包括研发和更加高端的生产要素，包括人才。外资有进入中国的强烈愿望，但很多现有体制政策并不适应这种高端产业活动、高端生产要素对华转移的需要。从‘走出去’的角度看，金融危机给我们带来了海外低成本扩张的战略机遇，但我们现在的一套管理政策、管理体制也不能适应企业高效率、低成本的开展海外并购、跨国经营的需要。所以，外部环境的变化要求我们必须进一步地扩大开放、推进涉外经济体制的改革。 ”

　　确定新一轮对外开放战略目标

　　中国在加入WTO之后，存在一个阶段的开放定式是，一个领域一个领域地开放，一个区域一个区域地开放。沿江、沿海、沿边轮番走，开放到今天，接下来怎么走?

　　新一轮开放必须要确立新的战略目标。隆国强说，从学术分析的角度看，以前的开放只是为了推进中国工业化的需要，主要目标就是出口创汇。新一轮的开放战略目标应由原来的以出口创汇为主的战略转变为提升价值链的目标。而要实现这个新的开放战略目标需要做几大调整：第一个调整是在贸易领域，即从原来主要注重货物贸易转向货物贸易和服务贸易并重的新的开放战略。在新一轮的开放过程中，服务领域要作为开放的重点领域。第二个调整是从原来比较注重利用外资变成注重双向的投资。第三个调整是要从实体经济领域的开放转向兼顾实体经济和金融领域的开放。

　　国资委监事会主席李志群对“新时期的对外开放战略应更加注重推进双向投资”表示赞成，他说，未来30年，应该将大力实施“走出去”战略作为新的开放重点，应更加注重“走出去”和“引进来”的协调发展，促进相互投资，加快培育世界级的本国跨国公司，提高对外投资的能力和水平，以推动投资带动贸易发展，实现中国对外经济贸易发展方式的改变。 “我们不能止步于前30年的改革成就，要牢牢把握战略机遇期，继续扩大对外开放，实现改革的新突破。 ”李志群说。

　　在改革和创新对外投资方面，陈健建议，一是大力培育我国的对外投资主体。二是大力培育投资中介。三是在具体方法上要有所突破和创新。比如，对一些跨国投资的企业就应当允许他们在一定额度内、一定范围内自由汇兑;加大对外投资间接融资的比例，允许境外的利好项目在国内定向发行。人民币的外汇产业债券，要留住空间;国家的外汇储备要建立企业使用的管理办法。

　　新时期的开放重点内容应有所不同，对外开放应从经济领域扩展到民生社会领域。李志群认为，中国的对外开放首先是从经济领域开始的，开放型经济发展取得了长足进步，也积累了丰富的经验。近年来，社会上普遍对看病难、上学难、住房难等民生问题反映强烈，矛盾也十分突出。这些问题看似是社会问题，其实用发展经济学的观点来分析，产生这些矛盾和问题的原因实质是竞争不充分导致的有效供给不足、优质资源不够。因此，社会民生领域进一步深化和扩大对外开放存在着巨大的发展空间和潜力。

　　国家现在提倡以内需为主来拉动经济，但这并不意味着可以忽视对外开放领域。在张伯里看来，利用外资、扩大开放与扩大内需战略并行不悖。

　　与会专家表示，经过30多年的改革开放，中国已经成为引进外资和对外投资的大国。无论是引进外资，还是对外投资，中国跨境投资的发展既推动了自身经济的发展，也给相关各方带来了丰厚的回报，并共同促进了亚太经济和全球经济的发展繁荣。