挺起县域经济发展脊梁——山东济宁推进县域经济倍增计划

    《水浒》故地梁山脚下，宽敞的城市大道，遍地林立的塔吊，处处轰鸣的机器声，伴着一辆辆排队等候外运的专用车，构成一幅生机盎然的生产建设场景。山东省梁山县，这个曾经的全省扶贫工作重点县正一跃成为全省居弱图强的典范。
　　梁山县的巨变，缘于济宁市从2012年起实施的“县域经济倍增计划”，其目标是，力争用3到5年时间，12县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。

　　县域要发展特色是关键

    济宁是孔孟之乡、运河之都，不仅有悠久的历史文化，还有丰富的矿产、农业资源。然而，曾几何时，济宁的发展重担多由邹城、兖州等几个煤炭资源型县市承担，发展方式向多元化转变已成为一种必然诉求。
　　县强则市强，县富则民富。而县域要发展，特色是关键。济宁坚持因县制宜、分类指导，引导各县根据资源禀赋、产业基础，切实打好特色牌、优势仗，宜工则工、宜文则文、宜游则游，一县一策、一镇一品地助推发展。
　　如对产业基础较好、适宜发展工业的邹城、兖州等县市，全力支持他们走好“工业强县”的路子。市里出台了扶持骨干工业企业做大做强的意见，力争5年内培育销售收入过千亿企业1家、过500亿企业5家，百亿级企业销售收入占规模工业的比重达到70%左右。
　　又如对文化资源丰富的曲阜，济宁实施了文化建设“突破曲阜”战略，市财政连续3年每年拿出3000万元专项资金扶助曲阜发展文化产业，曲阜文化建设费全部返还，集中突破国家级文化产业示范园区建设，力争曲阜文化产业增加值年均增长30%以上，打造全国文化产业一流示范区。此外，泗水县依托县域地缘优势，着力发展生态观光休闲和历史文化旅游产业；金乡县发挥农业产业优势，吸引了一批诸如大蒜科研中心的项目年内集中落地投产；而嘉祥县决定抓好园区建设、乡镇经济、全民创业三大经济板块……
　　“缓解县乡财政困难，促进县域经济发展，是大局的要求，是长远的要求，是财政部门履行职责的要求，不仅要抓实，还要抓好、抓出效果。”济宁市财政局局长张茂如表示。

　　弱县有扶持强县有政策

    济宁市财政局副局长王玉留说，为支持薄弱县发展，从2012年起连续3至5年，对包括梁山在内的6个地方财政收入10亿元以下的县，市财政每年各安排2500万元用于提高干部职工补贴待遇，同时这6个县上缴的市级分享收入，比2011年增长的部分全额返还。以2011年为基期年，在全省范围内地方财政收入每前进一个位次，市财政奖励200万元，在全市范围内进位幅度大的县也予以奖励。几年下来，仅这几项政策市财政直接支持6个县的资金将超过15亿元。
　　“2012年，济宁仅市级财政对全市6个财政困难县新增一般转移支付2.5亿元”，张茂如说，可以说，在市级财力比较紧张的情况下，下决心拿出这么一笔钱来支持困难县，这在全省层面上也是不多见的。
　　借助政策东风，梁山县开始“发力”。据该县副县长王宇帆介绍，梁山县2012年完成地区生产总值193.5亿元，增长11%；固定资产投资122.3亿元，增长25.4%；地方财政收入6.5亿元，增长28.6%。指标增幅均高于全省、全市平均水平。地方财政收入排名在全省县市区中前移3个位次。
　　弱县有扶持，强县有政策。济宁在撬动县域经济发展中十分注重“扩权强镇”的作用，在2012年初制定出台的《关于进一步加快县域经济发展的意见》中明确，对“基础条件好、发展潜力大、带动能力强”的重点镇给予更大的自主发展权利。重点镇的建设用地出让金净收益，全部用于所在地乡镇发展，优先支持基础设施和公共设施建设；征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。

　　一企一策当好“后勤班长”

    “财政部门为企业排忧解难，通过一些关键问题的解决，大大推动了企业的发展。可以说，财政局就是企业的‘后勤班长’。”说这话的是梁山县菱花集团财务经理张兴奎。
　　为推进菱花集团“退城进（工业）园”战略，济宁市财政局跟进服务企业，落实了所有政策，共为企业兑现资金约3.5亿元。为降低融资成本，他们从中牵线，加强菱花与济宁银行之间的互信，使其获得1亿元贷款，解了企业燃眉之急。
　　曲阜市财政局局长孔凡春介绍说，去年以来，曲阜市财政加大了对企业的支持力度，通过提高财政资金的兑付效率，积极为企业争取政策引导资金，助力企业上新设备、运用新技术，提高产品的档次和附加值。
　　据了解，为大力扶持县域工业企业发展，济宁市财政每年安排用于大企业奖励、重点技改项目个性化扶持和信息化改造提升专项资金近亿元；每年安排7000万元专项资金，重点用于扶持微型企业发展服务平台建设、注册资本金补贴和创业能力素质培训等；每年专门安排3500万元中小企业发展专项资金，重点支持中小企业成长及转型升级中的“百家成长千家培育”企业；2013年市级预算安排专项资金1600万元用于贷款补助及融资服务项目等。
　　真金白银为济宁县域经济的健康成长注入了丰富的养分，助推县域经济挺起发展的脊梁。2012年全市12个县（市、区）公共财政预算收入完成188.5亿元，增长23.3%，高于全市平均4.7个百分点，占全市公共财政预算收入的比重为76.7%，比上年增加了2.9个百分点，其中全市6个财政困难县公共财政预算收入共完成44.2亿元，增长29.7%，高于全市平均11.1个百分点，全市公共财政预算收入增幅超过30%的乡镇达到了108个。
 
    本报记者 解希民 通讯员 赵建国 徐晓剑 朱信楠