政府职能转变为稳增长助力

民族证券研究所

　4月经济疲软数据的公布近期激发了人们对于稳增长的预期，有关央行是否降息，地方版20万亿投资计划出炉等消息也再次引起了市场的高度关注。然而，近期李克强在动员部署国务院机构职能转变工作的会议中的讲话则给予不少人“泼了冷水”。他谈到，要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。这无疑意味着过去传统的稳增长手段，如类似去年下半年那样扩张信贷，审批大量投资项目等经济刺激手段已逐渐不再是今年稳增长的主角，管理层更希望通过加快改革激发市场内生机制来为稳增长增强动力。
　　应该说，过去几年依赖信贷扩张，政府主导投资项目来推进经济的弊端已经日益突出，管理层也深刻地认识到危害性。如李克强总理谈到，如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。
　　正是意识到传统稳增长模式难以持续，已经给我国经济运行留下重大风险隐患，这届中央政府才在目前经济下滑压力依然较大的情况下，顶住各方面要求宏观政策放松以实现今年稳增长的压力，而是将更多的精力集中在如何加快落实改革方面。而由于转变政府职能是管理层推进新一轮改革的突破口，因此，它也就更加受到管理层的格外重视。如李克强总理强调，转变政府职能是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。
　　这也表明，中央已经将目前转变政府职能作为稳增长的重要手段。具体来说，就是要进一步打开转变政府职能这扇大门，加快抓紧清理、取消、调整各类行政审批项目，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，以此激发市场主体自身追求增长的动力。
　　而在具体的落实过程中，我们认为，中央以简政放权稳增长将通过以下两个途径开展。
　　首先，中央会借助目前经济下滑的压力，督促各地通过加快转变政府职能促增长。而由于过去行政对于社会活力的束缚时间过长，压抑过深，只要政府主动加快政府职能方面的改革，社会的发展活力就会较快释放，稳增长的效果也会体现，如以广东省为例，2011年以来广东省通过较大规模简化放权带来的改革红利已初现，也一定程度上激发了民间投资：在2012年广东国有投资增速下行的同时，民间投资全年却增长22.5%，增速比1-11月加快0.2个百分点，比整体投资增速快7.0个百分点，2013年一季度民间投资增速继续持续回升，而这也带动了广东经济的率先复苏：自去年2季度以来，广东省经济稳步提升，今年一季度同比增长8.5%，较2012年全年提高0.3个百分点。
　　其次，中央还会利用当前经济下滑的时机，督促目前中央的各强势部门更快地公布或取消本应由地方政府审批的投资项目，这也有利于激发地方政府之前被抑制的项目投资热情，推动当地经济活跃。当然为了避免地方政府自身的投资冲动借此“复活”，中央还会有一系列激励和约束地方政府行为的措施，如严格地地方债务控制；投资审批权下放与地方自身“简政放权”相结合，那些简政放权较快的地方将有望获得更多自主的投资审批权以及政策自主的创新空间；加快制定政府投资条例，从决策、执行、实施、监督全过程规范政府投资管理行为，使得政府投资有法可依，有责必究。
　　而通过这样简政放权带来的增长虽然启动会比传统的稳增长较慢，但由于它的启动是更多依赖了市场内生增长力量的释放，它的可持续性也将会更长，也更能体现经济内生结构演进的自身成长规律。因此，我们不必对于今年经济增速的下滑过度忧虑，改革将会带来增长红利的释放，从而逐渐推动我国经济走出低迷，进入新一轮市场驱动力较强的复苏周期。