波恩会谈气候变化期待中美合作

　　多哈谈判（COP18）已过去4个多月时间，在迈向2015年、达成新气候变化协议的路途中，时间也在分分秒秒地过去。
　　这种背景下，今年4月29日至5月3日的波恩气候变化会谈，是气候变化谈判首次三轨并一轨的开端，亦是各国代表在多哈会议以来的第一次正式对话。
　　作为一次准备会议，此次波恩会谈期间多采用工作组和讨论会形式，其目的在于各国谈判代表相互试探底牌、新动向并探求共识；在此期间，这次会议集中讨论了两个关键问题：其一，应如何大幅度加强各国减排雄心；其二，如何确保达成一个强有力的2015年国际气候协议。
　　除却政治意愿不高，此次波恩会谈还是在国际碳价和清洁能源投资一片低迷之声中展开：欧盟改革碳市场的计划刚刚被欧盟议会否定，引发碳价跳水，而2013年第一季度全球对清洁能源的投资同比下降了22%。
　　与此同时，各国在气候变化方面的观察家都心怀一丝希望：由于美国倾向于应对气候变化挑战的国务卿克里上台，以及美国总统奥巴马在气候变化方面所作出的新承诺，美国在气候变化政策方面将在奥巴马第二任期做出改变。
　　美国国务院负责环境的副助理国务卿拉夫斯奈德（Dan Reifsnyder）在接受《第一财经日报》采访时，高度评价了克里在访华期间中美所达成的关于气候变化方面的声明。克里当时在中国、日本以及韩国的访问，更被称为是克里的“气候变化访问之旅”。
　　“灵活”还是“逃避”
　　去年年底的多哈会议期间，各国在匆忙中还是决定完成《京都议定书》的第二承诺期，总结一系列“巴厘行动计划”的决定，并勾勒出到2015年建立一个国际气候协议的框架。
　　此次，来自175个国家和地区的1000多名代表重聚波恩参加会谈；波恩谈判也是三轨并一轨，即结束《京都议定书》与巴厘行动计划之后，就“德班增强行动平台问题特设工作组”（德班平台）所展开的首次谈判。
　　虽然德班平台在2011年德班气候大会上已经成立，但是由于各国在建立德班平台接触小组的问题上一直存在争议，因而德班平台成立至今，却并没有进入实质性谈判。
　　德班平台有两项使命：一是在2015年前拟定一份《公约》下“对所有缔约方适用的议定书、另一法律文书或某种有法律约束力的议定结果”，作为2020年之后各方贯彻和加强《公约》、控制温室气体排放和应对气候变化的重要文件；二是讨论如何加大各方2020年之前应对气候变化的行动力度；简单而言，即为达成有法律约束力的协议并增强目前非常虚弱的减排雄心。
　　不过，刚刚结束的5天会议，各国并未能达成共识，其原因还是在于一些老问题，即类似于对“共同但有区别的责任”等在原则和概念方面，发展中国家与发达国家以及各个阵营所持观点相差较大，这其中突出的一个问题是，在原则问题上所秉持的解决方式，到底是灵活应对，还是逃避历史责任。
　　例如，有发达国家的提案中称，减排协议需与国内生产总值挂钩；还有提议也非常广泛，即采取“自下而上”的方式构建减排额度，以各国资源承诺为基础。
　　中国应对气候变化首席谈判代表苏伟在谈判期间接受中国媒体采访时就表示得非常明确，“德班平台进程不是要重新谈判一套新的制度和规则，目标非常明确，就是加强《公约》全面、有效和持续的实施。”
　　一些发达国家一方面表示接受新协议适用《公约》“公平”和“共同但有区别的责任”原则，另一方面却以经济实力和排放对比变化为由，试图淡化发达国家与发展中国家的区别，甚至企图在确定减排责任时取消发达国家与发展中国家的分类，要求发展中国家承担与发达国家相同的减排义务。“这是发展中国家决不能接受的。”苏伟说。
　　苏伟认为，发达国家在新协议下，即2020年后应继续履行这些义务，但当前发达国家在兑现2020年之前的减排承诺、向发展中国家提供资金技术支持等方面做得远远不够。
　　在资金方面，现在情况变得愈加不符合发展中国家的要求，据了解，由于欧美国家经济仍陷入财政调整之中，以美国为首的发达国家近日在美国开会商讨应对气候变化融资之时，也大力推行以调动私营企业积极性并利用此杠杆的形式进行融资，而非发展中国家所希望的持续和稳定的公共资金的方式；即便对于欧元区国家而言，坚持财政紧缩政策的一项结果即为在对气候变化进行支持时的财政削减。
　　中美合作可能前景
　　在去年年底的多哈会议上，《京都议定书》第二承诺期得以确定，发达国家量化减排的承诺期限延长至2020年。
　　但目前，大部分发达国家都没有提出符合其能力及与之责任相对应的减排指标，更不要提类似于加拿大等已经决定退出《京都议定书》的国家，由于缺少明确的政治意愿，各界对于德班平台以及2015年协议的达成都不做乐观展望。
　　例如在此次波恩会议上，仅有最不发达国家（LDC）集体表示，他们可能会愿意接受有约束力的温室气体排放目标，印度官员表示，他们有可能会对“更严格减排目标”一事开始进行可行性评估。
　　在另一方面，国际观察家们也吐露出一些积极看法，其中最重要的来源于美国。
　　观察家指出，总统奥巴马的连任和克里的任命标志着美国谈判立场的潜在转变，即传统上阻碍谈判的美国代表团，将愿意在谈判中发挥更具建设性的作用。
　　近期克里在中国、日本、韩国和欧盟之间的双边会晤都谈及气候变化问题，并产生了一系列加快清洁技术、应对气候变化方面的协议。
　　根据《卫报》报道，英国政府内人士透露，中美两方都在此方面较之前几年有更大的雄心。
　　拉夫斯奈德已经参加了十几年的气候变化谈判，他称，在这些气候变化谈判的现场，他总是能听到有人说，“如果中美能够在这方面合作该有多好。”
　　拉夫斯奈德说，近期中美签署的《中美气候变化联合声明》就是此方面的一个里程碑，且双方都由高级别官员领衔。
　　根据这份声明，中美两国将在2013年中美战略与经济对话举行之前建立气候变化工作组，由国家发展和改革委员会副主任解振华和美国气候变化特使斯特恩担任组长。
　　按照计划，该气候变化工作组应吸收相关政府部门参加，并于7月份在华盛顿召开的中美战略与经济对话会议上报告工作成果。要注意到的是，在年底华沙气候变化大会（COP19）召开之前，这是中美调整双边谈判立场的绝佳机会。