红会争议项目“博爱家园”还原

　　这个被红十字会更改8470万善款用途兴办的公益项目在发挥民生作用的同时，不乏财务运作等方面的瑕疵；如何提升监管仍待观望
　　
　　成都市金牛区九里堤北路13号，大门的墙壁上篆刻着“和睦园”，另一侧是刻有红十字标志和“博爱家园”字样的石碑。经过“博爱家园”项目的改造，这里犹如公园一样，一些住在附近的老人聚在这里喝茶聊天。
　　这里是九里堤北路社区居委会，也是成都一处“博爱家园”的主要场地。作为全国红十字会（下称“红会”）在汶川地震后组织开展的一项城乡社区公益项目，这样的“博爱家园”在受汶川地震影响的四川、甘肃、陕西、重庆、云南、宁夏六省（区市）还有240多处。
　　近日，100多位艺术家向汶川地震定向捐助的8470余万资金被更改用途用于“博爱家园”的消息曝光，让红会再度陷入信任危机。《第一财经日报》调查发现，“博爱家园”意在倡导防灾减灾，亦有一定的民生建设，但个别项目在资金筹集以及财务管理等方面还存在问题。
　　中国红十字会总会（下称“红总会”）一位中层昨天告诉本报记者，“博爱家园”项目资金监督与红会其他项目一样，主要依赖于审计署的审计。红总会会不定期选择一些项目进行内部审计，但由于人手紧张，这种监督力度有限。
　　目前，“博爱家园”每个项目社区平均预算35万元人民币，累计资金已达约2亿元人民币。
　　走进“博爱”
　　九里堤北路社区有关负责人告诉本报记者，汶川地震后，红会觉得自己在基层很苍白，为了推进基层组织建设和红十字理念的传播，通过论证推出了“博爱家园”项目。
　　“博爱家园是项目概念，不是一个实体。”该负责人称，在汶川地震周边的240多个区市县，每个区县试点一家“博爱家园”的项目建设。
　　按照红会的说法，作为人道公益项目的博爱家园在城乡社区开展，建设防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识。
　　2010年年底，红总会规划在上述六省（区市）开展博爱家园项目，当时计划援助248个社区（城市和农村）。2011年1月，“博爱家园”项目正式启动。
　　红会称，“博爱家园”每个项目社区平均预算35万元人民币。一般情况下，硬件工程10万元，生计发展12万元，其他为软件建设、组织发展和项目执行等费用。
　　对于“博爱家园”的资金来源，红会称累计已达约2亿元人民币，其建设启动资金是包括上述8472万元在内的汶川重建尾款，此后又得到多家境外红十字会的支持。
　　“8470余万资金被更改用途”事件发生后，红会公开进行了解释和回应，并公布了这些捐款用于建设的242个“博爱家园”项目的具体分布地址。
　　此前在4月15日，全国“博爱家园”项目建设现场会在成都召开，九里堤北路社区、绵竹市孝德镇年画村博爱家园项目是这次现场会的两个考察参观点。
　　上述九里堤北路社区有关负责人说，该社区所在的“博爱家园”项目也是配套资金35万元，建设周期两年。其中，8万元作为促进社区（村）困难居民改善生产生活的基金；其余27万元为社区（村）阵地、组织建设和基础设施完善。
　　但这个项目得到的资金支持不止35万元。该负责人称，项目先后投入135万元，其中，红总会和中国红十字基金会援助45万元，四川省红会援助20万元，成都市红会援助45万元，金牛区政府投入25万元。
　　从实践来看，“博爱家园”的功能不止于普及防灾减灾等知识。上述社区负责人称，这里的“博爱家园”完善了8条全民健身路径的建设，同时还建设了红十字志愿者办公室、博爱卫生救护中心和一个备灾仓库，红总会还配套了10万元的应急救援物资。
　　另外，这个项目还为当地社区改造了一处“博爱”书屋并为成都市锦西中学配套建设了应急避难场所。
　　上述负责人称，这个项目由红会指导，具体都是由社区来实施。
　　上述红总会中层表示，博爱家园虽然城市农村社区都有，但相比于城市，这一项目在农村更加成熟，不仅会为农村建设逃生路、防洪坝等基础减灾设施，还拿出一部分资金用于农民生计项目，对农民进行小额贷款。
　　根据红会《博爱家园项目手册》（下称 《手册》）披露的信息，生计基金是“博爱家园”项目的子项目，每项目点总金额不超过12万元，由县级红会统一管理。其主要任务是通过向本社区相关种、养殖等大户及专业合作社等人群提供无息借款，并通过动员受助户和社区居民捐款等方式，扩充生计基金。小额借款每户资助资金原则上不超过1万元，使用期限为1年。
　　评估问题
　　本报记者从陕西红会网站上获取的一份陕西红十字博爱家园项目财务管理资料显示，督导中发现了一些问题，包括账务处理不及时、部分经费未按预算执行、部分项目资金拨付比较迟缓、凭证中所附原始资料不完整等。
　　《手册》称，“博爱家园”项目审计为终期审计制。审计工作由政府审计机关或在中国注册的会计师事务所进行。审计报告需逐级上报至红总会等出资捐赠方。
　　上述红总会中层表示，对于博爱家园项目，一些境外资金会要求双重审计，即审计署和第三方审计公司同时审计，但如果境外资金没有特别要求，就以审计署为主。
　　红会上月发布的博爱家园项目终期自评调查报告：博爱家园项目自评得分平均总分为78.4分，生计发展和项目作用得分较低，分别为57.9分和66.0分。
　　根据上述调查报告，个别社区的财务管理还有待改进，比如未设立专项财务管理制度、未专账核算或未及时上交项目财务报告。
　　按照各地的反馈，一些博爱家园项目的资金筹措并不得力，其中重庆的项目中有40%反映“没有争取到政府和各界的资金支持”，四川、甘肃和陕西项目中的这一比例分别为37%、51.4%和42.5%。
　　信任再危机
　　据红会称，目前“博爱家园”项目已拓展全国。
　　广东省红会内部人士向本报透露，“博爱家园”项目每个省都有，广东省也开展过。
　　另外一位广东省红会知情人士则称，肇庆市曾在2007年启动博爱项目，但项目的后续进展情况似乎就没有了下文。本报记者试图电话联系该省红会相关负责人，但对方拒绝接受采访。目前尚不清楚这一较早前启动的博爱项目与“博爱家园”有何联系。
　　红会公开称，“博爱家园”与“博爱小站”和“中红博爱”没有任何关系。
　　后二者正是2011年“郭美美事件”持续发酵后吸引舆论关注的焦点。根据当时红会系统通报，红总会曾于２００８年与商业系统红十字会（下称“商红会”）、中红博爱资产管理有限公司就“博爱小站进社区”项目签订过三方合作协议。
　　当地外界普遍质疑，这其中可能存在慈善被商业捆绑的情况，上述通报称，由于商红会与王鼎公司、中红博爱等相关企业关联复杂，在相关项目执行中是否存在问题，还有待调查和审计结果出来后再行通报。
　　当年年底，媒体披露的调查结果显示，“郭美美”及其炫耀的财富与红会无关，但商红会因管理存在严重问题被撤销。
　　上述红总会中层表示，商红会被取缔，博爱小站也就不了了之。
　　“郭美美事件”后，红会通过建立专家委员会、社会监督委员会、公共信息平台等措施试图重塑公信力。但最近，“8470多万善款改用途”说明红会重塑信任任重而道远。
　　红会常务副会长赵白鸽已经回应了“郭美美事件”、与壹基金的关系以及红会综合改革方向等社会热点问题。但舆论压力之下，危机公关还没有结束。
　　红总会新闻处人员昨天向本报记者表示，红总会相关部门已经就“8470万捐款更改用途事件”准备了更多资料，以解答公众关于“博爱家园”项目的疑问，近期就会向社会公布。
　　一位知情人士透露，红会已经与艺术家达成一定程度的谅解，承诺会在242个博爱家园中一定程度上体现捐款的来源来作为补偿。
　　这位人士称，据其了解，红十字会相关人员一度认为这笔钱也是用于灾区，红会也能把这笔钱管好用好，就没有必要再和捐款人沟通了。
　　（本报记者张焕、林春挺对此文亦有贡献）