抗震减灾关键在制度化响应

　　本报记者 柏晶伟
　　四川省雅安市芦山县7.0级地震发生后的第四天，4月23日，国家行政学院应急管理培训中心召开了主题为“从灾难中学习——应对重大地震灾害对策”研讨会，对此次抗震救灾活动进行检视。
　　与会者充分肯定了芦山地震中党、政、军有序快速实施救援的绩效。清华大学中国应急管理研究基地陶鹏博士提出，从灾害反应看，灾情发布、救援人员到位、组织协调，做到了及时迅速，充分显示了举国体制的优越性。国家行政学院应急管理培训中心钟开斌博士说，统一指挥、军地合作、依靠基层，是此次救援的鲜明特征，而且做到了专业救援、科学施救。值得一提的是，有关各方能主动沟通、把握节奏、引导社会情绪。与会学者对各类媒体及时发布信息、特别是新媒体的信息传播在灾情跟踪、救护、援助、寻亲等方面发挥的积极作用给予充分肯定。
　　与以往几次重大灾害一样，芦山地震救援也面临着一些难点。中国灾害防御协会救援医学会会长李宗浩提出，从救灾初期暴露出的问题看，主要是空中救援还是短板。钟开斌总结归纳认为，第一，整个应急的通讯和交通不够畅通，导致外界第一时间对灾情的了解、分析和判断受到了一定影响。第二，个别地方救援力量供需不对称，灾区的救灾力量并非越多越好，应根据灾情的客观情况，尽可能以较低的成本、较好的物质消耗，较小的动员人力、动员社会幅度，避免盲目施救。第三，做好灾区秩序管理，减少因大量人员、物资涌入导致对救灾不必要的干扰。第四，主流媒体的宣传报道要把握好度，有时灾情信息发布过于情绪化、程式化，避免太多的悲壮、悲情等，注重人文关怀。
　　如何评估芦山地震的整体情况?虽然为时尚早，但应急管理专家也提出了一些对策和建议。他们呼吁建立社会力量参与应急管理的合作平台，适时启动应急专家的咨询会议和以需求评估为导向的对口支援，建立科学评估监管机制，特别强调在启动灾害恢复重建工作时，应全面协调并妥善处理速度、质量以及永续发展的问题。
　　国家行政学院应急管理培训中心李明建议决策部门要关注突发事件的应急灾害的制度变迁和技术进步。目前我国还缺乏制度化的灾害评估改进体系，如在南方冰冻雨雪灾害发生后，提出建立和完善电力、交通管理法规，重构灾害管理流程方面，对技术标准进行了调整。事发的时候，也要快速对灾害状况进行评估，防止出现一些地方物资过剩。而事后评估则是对法规制度的完善。
　　国家行政学院应急管理培训中心主任乔仁毅博士对研讨会做了总结。他提出，面对巨灾，核心问题在于制度化响应。此次救援明确为四川省政府负总责，指挥责任属地化，中央政府没有成立指挥部，这就是制度化的进步。我们经历了非典、汶川地震、舟曲泥石流、玉树地震，要从灾难中学习很多应急救援的方法，这些都会成为科学的应急救援制度，应用于重大灾情救助。