“东北待遇”惠及全国 新成员期待政策标准不降低

本报记者 王永群

    4月2日，国务院正式批复了国家发改委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》（下称《规划》），提出将振兴工作由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，把工作重点放在老工业城市调整改造上。老工业基地范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区，其中，省会城市市辖区18个，涉及全国27个省、自治区、直辖市。
    “在东北老工业基地振兴进行十年后，国家进一步扩大覆盖面，旨在真正深入局部，更有效、更有针对性地解决问题，这是各地的福音。 ”安徽省合肥市瑶海区发展改革和统计局副局长盛春生在接受中国经济时报记者采访时说，全国老工业基地在向新型工业化转变过程中，面临的困难大同小异。其对利好政策已经期盼了十年。
“东北待遇”为何大家都想要
    事实上，早在2003年中央做出振兴东北老工业基地战略决策后，为争取享受“东北待遇”，重庆就于当年邀请国内专家起草改造方案，并动员企业准备资料，请中央调研组赴渝考察。但中央随后发文，否定了东北以外其他地区的申请。
    但这一表态并未彻底断送其他地区再申请的念头，东、中、西部各地申请者依然不断，对此，合肥市发改委区域经济处一许姓处长在接受本报记者采访时说，原因在于，振兴东北战略被认为是非常实际且有效果的区域振兴战略，比如，增值税流转试点、企业欠债减免、大项目布局等，“那些政策对东北影响非常大，效果也很好，各地当然希望争取到。”
    随后，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》确定，中部六省中26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策。
    “比照实施只有两个方面，一是所得税减免，二是扩大增值税抵扣。最初，扩大增值税抵扣政策实惠不少，但随后已在全国实行，也就不存在特别优惠了。 ”蚌埠市发改委地区科科长张德福在接受本报记者采访时说，2007年，蚌埠享受了比照东北老工业基地的政策，但“含金量”实在有限。
    正因如此，对于《规划》出台，新入围地区均表示极大欢迎。 《规划》明确，城区老工业区基地是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地，其基本界定标准需同时具备三个条件：第一，位于中心城区；第二，总面积约5平方公里以上，且大部分是工业用地，或区内集中原国有大中型企业5个以上；第三，因所处区位、区内企业排放污染、安全隐患等原因，老工业区对城市功能完善提升形成了制约，且区内企业发展也受到空间制约，所以很有必要对老工业区进行整体搬迁改造，并已经或计划纳入城市总体规划。
    而老工业区整体搬迁改造，是指老工业区内70％以上的企业计划搬迁出去；对搬迁的企业同步进行技术改造或改制重组；企业搬迁后，对老工业区进行改造，包括市政基础设施建设完善、生态环保治理、重要民生工程等。
    《规划》指出，到2017年，范围内的老工业基地必须将高新技术产业增加值、服务业增加值占地区生产总值的比重达到17．8％和45％的标准。到2022年，老工业基地现代产业体系基本形成，城区老工业区调整改造基本完成，良性发展机制基本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。
统筹推进不该降低政策标准
    “老工业城市调整改造涉及城区老工业区搬迁，这个成本是巨大的，全国都一样。 ”盛春生说，几年前，他们也提出了搬迁计划，但由于目前三、四线城市土地差价空间不是太大，企业搬迁成本上升，人员安置成本也很高，更重要的是，老企业搬走了，新产业如何培育、产业结构如何调整、存续企业如何升级改造、社会事业如何发展等都需要统筹考虑。
    以安徽为例，除瑶海区外，此次还有6个地级老工业城市入围，分别是淮北、蚌埠、淮南、芜湖、马鞍山、安庆。 “蚌埠具有稳固的老工业基地历史地位。上世纪九十年代以前，蚌埠工业一直位居安徽省三甲，并以综合型制造业基地著称。现在改造涉及五个层面，即工业怎么摆、企业怎么改、包袱怎么甩、钱从哪里来、人往哪里去。 ”蚌埠市委书记周春雨说。
    盛春生说，搬迁改造城要跳出技术改造局限，对企业实施系统性改造；跳出单个企业改造的局限，对工业实施整体性改造；跳出工业改造的局限，对二、三产业实施协调性改造；跳出经济领域的局限，对市场经济所需社会条件实施彻底性改造。
    据记者了解 ，为支持城区老工业区整体搬迁改造，《规划》要求，从今年起，将安排中央预算内投资，主要用于企业搬迁改造、厂区污染土地治理等。承接搬迁企业的中西部地区、东北老工业基地的园区，其基础设施项目贷款将享受中央财政贴息支持政策，而搬迁出的企业也将享受政策性搬迁企业所得税优惠政策等。同时，土地政策上也进行适当倾斜，保障老工业基地调整改造建设项目用地。
    但由于《规划》目前配套实施细则尚未出台，具体支持力度有多大，以及省、市两级配套比例有多大等都尚无定论。本次入围老工业基地范围的地区普遍认为，振兴老工业基地面临很多问题，国家给予支持，给予援助，这是对的。但是，由于各地情况不同，除要实行区别对待外，寻求彻底改造还需要加大投入力度。
    “在《规划》中，东北地区需要巩固深化，其他地区需要统筹推进。如果要真正解决问题，从基层工作看，我们还希望，标准不能因为扩面而降低。 ”盛春生说。