城镇化顶层设计或两会前后定调

多地争当新型城镇化试点样本地区

□本报记者张朝晖
　　
　　中国证券报记者日前了解到，加速推进城镇化已得到高层一致认可。有关部门正积极筹备召开全国城镇化工作会议。业内人士认为，这次会议将是一次新型城镇化的顶层设计。从启动城镇化以来，这是首次在全国范围内召开的高级别城镇化专项会议。
　　为准备这次会议，发改委正牵头制定《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，多地也在积极制定并陆续推出城镇化发展规划，争取成为新型城镇化试点样本地区。分析人士称：“先行先试往往意味着巨大的政策红利。”浙江日前开展的“撤镇设市”吹响了加快新一轮城镇化进程的号角。

　　会议有望明年召开

　　业内人士表示，新型城镇化到底新在哪里？这需要顶层设计，以统一认识。“这次会议最迟明年两会前后召开。”
　　这次会议将着重讨论在中西部一些发展条件较好地区，加快培育新的城市群、形成新的增长极。积极挖掘现有中小城市发展潜力，更好地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
　　分析人士称，这次会议将重点讨论以下四个问题。一是土地利用问题。人多地少是我国城镇化最大制约因素。二是户籍改革问题。各类城市如何根据综合承载能力和发展潜力，科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策，需做进一步研究探索。三是资源支撑问题。能源资源不足是我国的一个基本国情。四是生态环境问题。主要讨论如何在城镇居民中推广绿色生活方式和消费模式。
　　“召开这次会议是为解决推进城镇化过程中遇到的一些问题。”业内人士告诉中国证券报记者，这次会议尤其要落实如何推进有质量的城镇化。
　　比如，各地在大张旗鼓进行城镇化同时面临的一个颇为尴尬的现实是，众多县级市要建超高层写字楼、大搞“城市综合体”。另有一些城市以加速城镇化进程为幌子，以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动。业内人士担心，尤其在当前“稳增长”压力下，地方政府很可能打着城镇化旗号，大搞房地产投资和建设。更加令人不安的是，在明年地方政府完成换届后，新一轮大干快上可能上演。
　　分析人士认为，新型城镇化建设应依靠“软设施”、下“硬功夫”。这次会议将强调，城镇化不是简单的城镇居民人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。

　　地方积极筹备方案

　　为成为全国城镇化试点，在这次会议前，多地希望报送的城镇化试点方案能获有关部门认可，以在试点中能获更大倾斜。
　　在日前召开的浙江省小城市培育试点工作现场推进会上传出消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点。
　　对把浙江作为新型城镇化试点，业内人士认为，先行地区肯定易于得到有关部门更多的政策红利和支持，在实际操作过程中会涉及审批权、税收和决策权等具体内容。一旦升级为市，意味着地方政府决策权增加，对地方发展有着不可替代的作用。新的城镇化试点必然在一些基础设施项目审批上得到明显政策倾斜。
　　观察人士说，未来一段时间，各地城镇化方案将层出不穷，但会各有侧重。尤其是目前在城镇化率明显偏低的广大中西部地区，新型城镇化方案也在急速推进中。