京冀构筑多层次养老服务体系

本报记者 王南
    北京市昌平区北七家镇白庙村东街的一个角落里，几个老人坐在墙根儿的长椅上安静地晒着太阳。2012年的冬天特别寒冷，持续多日的浓重雾霾更令人窒息。昨夜一场大风之后，老人可以享受得见天日的时光了。他们有一搭没一搭地闲聊，偶尔斗几句嘴，多数时间就呆呆地坐在那里，陷入无边的寂静……
    这是镇里的老年服务社区中心。一位工作人员告诉记者，养老院2001年由北七家镇政府出资兴建，有80张床位，但这些年总是30人左右入住规模。“穷人住不起，富人不愿住。现在每月收费1800元，农民从哪儿弄钱去？退休的（工人）一般也就工资2000来元，全搁这里，看病钱就没有了，头疼脑热、吃药打针怎么办？”
    距这里不远，就有条件更好的老年公寓，但费用要6000多块一个月,工薪阶层就更承受不起了；而西边两公里的温都水城，一个更加豪华、规模更大的国际养老公寓正在兴建中，据称规划建筑面积250000平方米，床位有1200张,室内配备紧急呼叫系统，床头有红外检测体温系统，小区内有1500平方米的大食堂，有各种适合老年人的营养套餐自选式刷卡消费，也有高档的中西餐厅、自助餐厅。
    政府的有形之手和民间组织发挥作用的空间巨大，市场的成熟还有赖于产业链条的发力。太阳城养老公寓、燕郊的金色年华康复中心以及配套的医院、商场……在北京周边，一个养老生态带已经初现雏形。
石家庄打造适宜养老城市
    河北人口老龄化形势十分严峻。第6次人口普查显示，截至2010年60岁以上老年人口为934万，占全省总人口的13％。而据河北省老龄委预测，“十二五”时期，河北老年人口还将以年均3％以上的高速增长。按照这种态势，到2015年，老年人口将达1100万、占15．5％；到2020年将达1300万、占17％，接近中度老龄化社会。
    石家庄等城市老龄化程度更高。以石家庄为例，老年人口已经达到135万，占全市总人口的13．87％。石家庄市民政局局长刘月照在介绍养老服务情况时表示，为应对人口老龄化的严峻挑战，满足老年人养老需求，石家庄必须打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。
    居家养老仍是石家庄市主要的养老方式。据有关部门的调查，石家庄市区老人依靠退休金生活的占91％，依靠子女赡养的占2％，依靠其他收入的占7％；单独居住的占58％，与子女同住的占42％；有入住养老公寓愿望的占3％，有社会服务需求的占30％以上。
    为便利家居养老，政府民政、卫生、商务、劳动保障等五部门共同扶持养老服务业。到目前为止，已经率先在桥西区、长安区开展了居家养老服务试点，建成为老服务站60家，享受政府购买服务的老人有3377人，安装“一键通”、“一号通”求助电话1．2万多部。
    对“三无老人”，现在的做法是由政府购买服务：实行将“三无老人”、低保老人全部纳入政府购买服务范围，“三无老人”每人每月发放200元服务券，低保老人每人每月发放50元服务券；对60岁以上老人实行医疗乘车、门票等优惠；百岁以上老人每人每月发放100元特殊生活补贴。
    构建养老服务网络、一“呼”即到，是石家庄的一个新举措：区级成立社会化养老服务指导中心，街道成立养老服务中心，依托街办卫生院、养老服务机构，设立服务窗口，为老年人服务。社区以养老服务机构、“星光老年之家”为依托，建立社区养老服务站，为老年人提供家政、护理、日托等服务，并与养老服务中心随时沟通信息，及时为老人提供所需服务。老人有需要，只需要直接拨通 “百姓通”老人手机或免费电话，由呼叫中心就近安排，享受上门服务。
    呼叫中心与各区民政局设立的街道养老服务中心、为老服务站联网，形成为老服务共同体，服务内容达6大类53项，签约养老机构2000余家。这些机构以政府购买服务的形式为失去“三无老人”、低保老人、独居老人提供抵偿服务，对社会老人提供有偿服务，目前运转良好。
    根据石家庄 《关于加快居家养老服务中心建设的实施意见》，从2012年起，将用4年时间初步建立起政府宏观管理和扶持，街道、社区、居委会兴办，社会力量广泛参与的居家养老服务体系。到2015年，全市每个街道（乡镇）均建成一所示范性的居家养老服务中心，社区全部建成居家养老服务中心，实现街道（乡镇）和社区养老服务设施基本覆盖。
    中国经济时报从河北省民政厅获悉，财政每年至少要拿出5000万元资金，奖补社会养老服务机构。石家庄、秦皇岛对新建社会办养老机构都给予一次性建设补贴，市区每张床位3000元、县市2000元，还有每月50元的营运补贴。据民政厅社会福利和社会事务处调研员高德海介绍，河北省社会办养老机构床位总数已达3．25万张，到 “十二五”末，社会养老机构床位数所占比重将达到50％以上。
“银发市场”尚待开发
    政府应对养老紧锣密鼓，但从市场上看，针对老年人特殊需求的产品，还只是“小荷才露尖尖角”。
    2012年重阳节前，中国经济时报记者走访了河北的一些大型商场，“银发商机”的概念热度不高，也少见专门的产品促销。一些服务员甚至称，没有听到“银发产品”这个说法；还有一些商场的服务员，让记者重阳节当天再来转转 （看是否有活动）。只有北国超市工作人员说，他们将举办 “重阳情购物专场”，围绕民生商品、杂粮、新鲜蔬菜、保暖服饰、滋补保健、养生壶、足浴盆等品类商品进行低价促销，期间老年人购物单张小票满68元可获赠暖冬棉拖一双，还将策划“走进敬老院为老人送关爱”系列公益文化活动。
    在唐山新华道的一家商场，耿大妈对记者发出了感叹：“我们年龄大了，腿脚不利索，子女又不在身边，有时候想买点适合自己用的东西，在商场转半天也找不到。能不能像婴儿用品专卖店那样开些针对老年人的用品店呢？”
    一位行业内的人士认为，“银发经济”没有得到深入挖掘，是因为对于老年人的消费能力究竟有多大不确定，大家都在观望。她认为，老年人在医疗保健、休闲娱乐等方面的消费能力，如果得到满足，市场规模也不可小觑，况且“银发经济”也能缓解老龄化日益加剧带来的社会问题。“但现在开发也许无利可图，政府能不能像补贴床位一样，对银发经济予以补贴呢？”
    网上店铺似乎更为敏感一些。很多电商打出 “重阳节促销”的招牌，对适合老年人的商品推出优惠，他们甚至将购物群体锁定为年轻人，打出“回报”、“感恩”等温情牌，吸引网购一族。
    淘宝网上的“重阳礼物”，已经有几万个相关商品。人气较高的有保暖衣物、小家电、轮椅、拐杖、脚套等。一位经营拐杖的店主告诉记者，现在老年人越来越多，做老人生意很有前景，但关键是找到合适的商品。他说，一般网购老年人用品大多是年轻人，但买的东西需要得到老人的认同，所以商品要符合老年人感觉物美价廉消费心理和消费特点，才能适销对路。
企业开始布局“养老产业”
    河北友爱医院是在河北省事业单位登记管理局登记的法人单位，经费来源为非财政补助类，由原来石钢医院改制后与河北平安健康集团合作经营，有国有股权，但属于民营性质，在河北医疗系统举足轻重。在谈到将来的远景规划时，院长吴维海告诉中国经济时报，建设老年社区的宏大方案已经报批，将依托河北友爱医院医疗保健服务优势，在环首都绿色经济圈中选择1—2个点，建设专业化的绿色生态医疗健康和老年养护基地，培育新的经济增长点。他们现在已经拿下1000亩地，要建10000套公寓，发展包括老年社区、老年大学、宿舍、医院、商店在内的“大健康”板块。
    管理河北100多亿国有资产的国控集团董事长邱建武也告诉中国经济时报，健康板块是未来的业务重点之一，将瞄准产业链高端和新技术、新产品发展的新趋势，选择处于成长期的科技型健康中小企业，以国控股权投资基金为依托，以PE方式，投资战略性新兴产业企业8—10家，通过3至5年的孵化培育、上市，以资本运作手段实现国有资产保值增值。到“十二五”末，力争培育1家健康概念企业实现上市。
    传统的煤矿企业开滦集团，也在非煤产业上做起了大文章。集团董事长张文学告诉中国经济时报，在公司制定的“两主一新”发展战略中，能源化工产业和现代服务业是主业，包括煤化工、物流、金融等；一新是指新能源、新材料等新兴产业，健康服务业就占重要位置。他说：“中国有空巢老人4500万；现在很多家庭就一个孩子，他们的父母也要步入老龄行列，健康产业潜力肯定很大，企业要在保健康复等链条上占据一席之地。”在2012年底召开的集团工作会上，开滦集团总经理裴华也透露，企业要把健康产业当成一个新的经济增长点，盘活企业闲置资产和富余人员，加快产业项目的调研论证，争取2013年度培育形成2到3个健康服务产业项目。
    在天安门正东30公里，规模庞大的“养老巨无霸”——燕达国际健康城已经投入运营。一个民营企业家投资130亿元兴建，共由六大板块组成：即燕达国际医院、燕达金色年华健康养护中心、医学研究院、医护培训学院、国际会议中心、燕达国际医学院。
    中国经济时报记者采访的时候，燕达金色年华健康养护中心的大门正在做最后的装修，但已经可见三三两两的老人在里边散布。工作人员说，这里有床位12000张，自理宾客入住的居所按家居式花园洋房设置；半自理和非自理宾客入住的居所按星级宾馆式设置。除护理站外，还有多功能大街，甚至设置了教堂。
    养护中心专门设置的医疗站为宾客定期免费体检和身体健康评估，并分别建立个人健康档案，对宾客患的慢性病、老年疾病和常见病等均免费诊疗，对宾客患的重病、大病，到相邻的燕达国际医院治疗。为宾客配备的高素质护理员有一部分从菲律宾等国家引进，通过语言、心理学等专业的培训。
    记者正在和工作人员交流，来了一位住户前来取保健资料。记者问她入住多久了，她说：“三个多月了。我原来住在昌平的一家养老院，听朋友介绍这里设施更全，就来了。每月3000多元的费用，也还承担得起。”
    看来在“银发市场”的内部，激烈的竞争也正在升温。