金改一周年 温州如何解答“三大落差”

　　温州市金融综合改革试验区（下称“温州金改”）获批一周年当天，温州对小微企业融资再担保中心、商业保理公司、中小企业票据服务公司等一批机构进行集中挂牌，同时温州首家农商行、应急转贷基金等也正式亮相。
　　“今年（金改）必须要有突破，大的突破。” 28日，温州市金融办主任张震宇在“温州市金融改革项目集中挂牌和签约仪式”上说。
　　落差明显
　　金改一周年，与原来的期望值相比，现实让不少人产生了强烈的落差。温州市长陈金彪在今年两会期间也感叹：工作进程与民众期望有落差，现有服务体系与小微企业需求有落差，民间借贷活跃与监管力量薄弱有落差。
　　浙江大学金融研究所所长、经济学院教授王维安接受《第一财经日报》采访时认为，昨天集中挂牌和签约的机构和项目，更多是一种金融发展，而不是一场金融改革。他甚至表示，从国家级金融综合改革角度去评判，温州金改一周年所取得成效几乎为零。“至今我没有看到，温州做出的金改项目，在全国率先具有推广试验意义。”
　　“‘顶层设计’支持不足，是温州金改难以突破的原因。”王维安认为，目前温州深层次的经济问题，已对金改产生影响和压力。在民间借贷危机爆发前，温州“过度贪婪背后就有泡沫；过高负债背后就是高杠杆；过高回报率就会投机性炒作，这不是金融改革所能解决的”。
　　这一年里，温州开展民间资本管理公司试点，推出小额贷款公司主发起人招投标制度，扩大直接融资和民资投资渠道，建立股权营运、民间资本登记中心，创建民间利率“温州指数”等。
　　借金改契机发展相关非银行金融机构，是过去一年温州金改的主要内容。与此同时，大众期许的具有金融改革“突围”意义的举措，比如民企组建民营银行、利率市场化改革、民资控股村镇银行等则悄无声息。
　　王维安认为，温州金改获批只得到了一个名头，没有取得实质性的特权和政策，本身就先天不足，才会导致如今金改期望值落差。而接下来浙江对温州金改出具的细则措施，王维安说，本身也偏离金融改革主流方向。
　　温州打火机行业协会会长、温州日丰打火机有限公司董事长黄发静说，温州作为中小城市，至今还不具备立法条件，而在现有国家法律法规内运作，就容不得温州进行金融改革。“我特别希望国家授予温州金改特别立法权。”
　　黄发静说，作为国家级金融综合改革，温州如今组建的非银行金融机构，几乎都由民营企业在运作，自然人被排除在外，脱离了金改要解决“两多两难”（民间资金多、投资难；中小企业多、融资难）的初衷。同时，温州金改也不是简单办几家小贷公司，而应涉及银行、保险等诸多领域，尤其是“贷款大户”银行贷款创新模式。
　　2013金改突破年
　　张震宇28日在《温网议事厅》栏目对话网友时说，国务院在批复中指出温州金改要通过3~5年时间达到一定目标，因此温州市金融综合改革的十二项主要任务要在一周年时完成是不可能的。“去年，温州市委市政府把温州金改定为‘基础年’，所以这一年我们围绕地方金融机构、金融产品创新、资本市场和地方金融监管四大体系进行建设，打好基础。”
　　而2013年是温州市政府定义的“金改突破年”。张震宇说，已经有15个大项目列上日程，其中包括出台民间借贷立法、温州指数面向全国发布等。同时，今年将启动全市9家县级农村合作银行的改制工作，全牌照证券公司和保险公司也有望在今年成立。另外，今年温州还要引导正规金融机构参与金改。
　　张震宇说，当前最大的问题就是，金融可以做的都做得差不多了，下一步就是靠省委省政府给更大的支持，靠中央各部委和国务院对温州金改有更多项目的试点内容放到温州来。
　　产业空心化影响金改
　　“温州金改要靠实体经济来支撑，否则就会出现空中楼阁，是没有根的。”黄发静说。
　　黄发静说，对于有人说温州金融危机基本平息，自己持不同意见。他认为危机依然朝着纵深方向影响实体经济。
　　“除了面临全国企业共性困难之外，现在温州中小企业还承受社会诚信体系丧失带来的支付压力。温州金融危机后遗症还在深度蔓延，很多企业应收款拿不回来，银行贷款还不了，尤其是担保链没有解开。”黄发静说。
　　2012年温州法院受理破产案件27件，约占全省同期此类案件的1/4。据法院人士说，绝大部分破产企业的资产还不够支付银行本息。
　　据温州市中院统计，2012年该市法院共受理民间借贷案件、金融借款合同纠纷案件25904件，案件标的总额为462.62亿元，分别同比上升了86.98％和553.6％。
　　在这种情况下，温州银行业不良贷款率，也由2011年6月末最低时的0.37％，上升至今年2月末的3.9％，短短20个月飙升近10倍。其中，个别股份制银行不良率高达10％以上，个别国有大行不良率也超过7％。
　　与此同时，今年2月全国70个大中城市中，唯独温州房价环比下跌。
　　王维安认为，这说明之前温州经济的泡沫成分太高。此前多数温州企业受资本利润诱惑，纷纷以抵押贷款、民间融资方式筹集资金，投向高利贷、房地产、有色矿产等高风险行业，“脱实向虚、以钱炒钱”加剧了温州产业空心化，也给金改带来难度。