中国式金改地方金改走向白热化

杨佼

　　随着2012年12月21日泉州金改试验区的获批，贯穿2012年全年的金改浪潮行将收官。

　　2012年3月28日，温州金改试验区率先得到国务院批准后，一石激起千层浪。广东珠三角、武汉、长沙、重庆等地次第提出金改计划，一轮地方金改竞赛正式拉开大幕。其中，广东珠三角金改试验区于2012年7月得到国家有关部门的批复，成为第二个国家级金改试验区。截至目前，全国已有十余个省市和地区，提出了金改计划。

　　曾多次参与泉州金改调研的华侨大学教授陈金龙对《第一财经日报》记者表示，除了珠三角金改中人民币国际化承担了国家使命外，上述其他几个地区的金改都有一个共性，即均为自下而上的改革，由地方政府充当改革的先锋和主角，带有明显的局部、区域性特征。 

　　总体上看，各地金改都强调了利用民间资金服务实体经济，并对民间融资进行规范。但这种自下而上的改革，让各地金改具有浓厚的地方和区域色彩，更多地结合本地实际。

　　温州的改革，重点在于民间融资阳光化，并打通民资投资渠道；而泉州的金改，则突出探索金融服务实体经济的新途径；珠三角的改革，更多地呈现出国际化色彩，其改革力度、深度、广度也更为引人注目。由于深圳前海、珠海横琴等在中国金融、经济改革中承担的特殊使命，其落脚点放在了人民币国际化之上。而建设农村金融改革创新综合实验区、统筹城乡发展金融改革创新综合实验区两大重要任务，以及推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作，对现有金融体系的创新、突破更为明显。

　　浙江大学经济学院院长史晋川教授认为，自上而下的改革，要有一个完整的顶层设计，但这种改革难度很大，一是各方利益难以协调，二是改革阻力较大，也很难找到一个好的改革方向。而自下而上的改革，不需要顶层设计，并且能激发“鲇鱼效应”。

　　陈金龙和史晋川一致认为，这一轮地方金改另一个共同特征，就是对中小企业的支持力度加大，以及民间资本进入金融行业的准入有放松迹象。实际上，在温州成立民间借贷登记服务中心后，武汉、泉州等地均提出建立民间融资登记管理制度，武汉的做法是探索设立民间资本服务中心，泉州则是建立民间融资登记监测体系，广州率先成立民间金融街并探索民间融资“广州利率”后，武汉和泉州也提出了类似设想。

　　此外，各地金改也试图对民资进入金融领域有所突破，并一致将参股或参与发起设立小贷公司、股权基金、村镇银行作为具体途径。不过，从现在来看，民资进入金融领域的突破并未取得实质性进展。继温州小贷公司、民企发起村镇银行受挫后，泉州发布的金改方案对此亦无突破。

　　史晋川表示，目前最容易突破，而且相对容易实现的，就是加强金融机构对中小企业和民营企业的支持。