统计局局长锐意推进改革创新打造服务型新统计

国家统计局局长马建堂：锐意推进改革创新打造服务型新统计

汪时锋

　　在主政国家统计局这四年多的日子里，国家统计局局长马建堂一直在马不停蹄地操刀统计改革。

　　从服务业统计制度完善、经济指标环比制度确立、完善私营个体工资统计，到以联网直报为核心的“四大工程”、城乡住户调查一体化、经济普查运用手持电子仪器采集数据等，统计改革已经由表及里从单个的制度改革深入到统计生产方式的完全革新。

　　下一步，机制和体制将是中国统计改革的新目标。

　　“如果我们还是单纯依赖‘我布置、你填报’这种数据采集方式，调查对象的配合程度将受到影响，源头数据质量也难以完全保证，我们必须主动适应这种形势的变化，在强调依法统计、真实及时独立向统计机构报送数据的同时，还要与调查对象建立一种合作互惠的新型调查关系。”

　　在今年全国统计工作会议期间，马建堂接受了《第一财经日报》专访，马建堂强调，统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计，这是适应经济社会科技发展的必然选择。

　　第一财经日报：在过去的一年中，国家统计局正式实施了“四大工程”，请问您如何评价去年全年的实施效果？在2013年这项工作又如何深入推进？

　　马建堂：推行以企业一套表为核心的四大工程建设是中国统计发展改革的重中之重。经过多年实践，统计人越来越认识到，四大工程建设是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造。通过四大工程建设，能够变统计工作由分散设计为统一设计，由分散布置为统一布置，由间接采集为直接采集，由层层上报为同步共享。

　　今年，统计四大工程在“三上”企业和房地产开发经营企业成功实施，实现了统计人多年的梦想，在统计事业发展史上具有极其重大的意义。中国统计数字的生产方式正在发生根本改变。

　　为布置实施四大工程建设，国家统计局今年先后召开3次全国视频会议，及时对联网直报各阶段重点工作有针对性地作出部署。各专业、各地区也多次召开会议进行落实。我们还开展了“万人进万企”指导活动，为企业做好全面培训。通过认真考评、严格督办，确保了四大工程建设的顺利推进。

　　经过全系统的共同努力，目前已成功实现全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照一套表制度，通过互联网向国家直接报送数据。

　　我想，明年国家统计局要着力巩固提高拓展四大工程。

　　一是在调查单位库真实完整、更新及时上狠下功夫。充分利用企业年定报数据比对单位基本信息，加大实地核查力度，确保入库单位信息真实准确。及时将符合标准的企业纳入，将关停并转和不符合标准的企业剔除。

　　二是在企业一套表制度统一科学、规范简捷上狠下功夫。按照制度统一性、指标唯一性、填报便捷性原则，整合优化专业指标和报表，简化调查项目，精简填报指标，积极推进充分利用企业财务资料和生产经营记录设计报表。

　　三是在软件更加友好兼容、方便使用上狠下功夫。不断完善扩充软件功能，有效满足各专业、各地区数据采集、审核、上报、加工的需要，及时解决数据处理中出现的各种问题。加快研究开发高效导入企业会计财务和经营记录数据的功能，实现数据采集处理软件与企业管理软件的有效对接。尽快开发数据填报系统的统计分析和查询服务功能，更好地为企业服务。

　　四是在联网直报系统安全高效、平稳顺畅上狠下功夫。全力做好联网直报系统防泄露、防窃取、防窜改、防删除、防断网工作，确保网络可靠平稳快捷运行，确保国家能够实时抓取各分节点的源头数据，确保各级统计机构按权限在线共享企业原始数据。

　　五是在服务调查对象、强化支持配合上狠下功夫。明年要在直报系统中增加为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务的功能，使企业在为政府提供资料的同时，能够及时获得信息服务。

　　日报：我们也观察到，在四大工程实施后，在个别地方仍出现了少量数据弄虚作假的问题，那么明年国家统计局将采取哪些举措来保证中国数据源头真实？

　　马建堂：我一直喜欢说两句话，一是中国统计大河的清澈有赖于源头的清澈；二是中国统计大厦的坚实有赖于基础的坚实。

　　为确保源头数据质量，2012年，我们制定了联网直报的四条红线，即要严格执行“先进库再有数、不在库不出数”；坚持由企业独立填写真实的源头数据；坚持由企业自己上报联网直报数据；坚持由企业修改报表差错或补填不完整报表。在全年工作中，国家统计局已经将“四条红线”作为铁的纪律严格执行。

　　2012年，我们加大企业一套表联网直报违法案件查办力度，不仅查处、通报、曝光一批统计违法案件，对有关地方进行约谈，对相关责任人进行严肃处理，还督促地方政府清理统计上不合理、不规范的做法和文件。同时，采取向企业发出统计法律事务告知书，致信企业负责人和统计人员，与部委联合发文等多种方式，要求企业真实独立填报数据。建立直报数据核实制度，依据相关指标逐一核实调查单位和源头数据。

　　明年，我们将进一步加大统计执法检查力度。对于联网直报中的统计违法案件，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起、曝光一起，坚决依法依纪严肃处理责任人，坚持和完善约谈、督办、限期整改等制度，大力推行统计法律事务告知制度，为确保统计数据真实准确保驾护航。进一步完善源头数据核查机制。采用机查、人核、抽检等多种方式核查企业源头数据；加大对已报数据抽查力度，完善经常性的实地核查工作制度。

　　企业为我们提供真实的数据，我们使企业的填报更加便捷，并为企业提供统计服务，只有这样才能提高企业和调查对象的配合度、支持度。这也是统计工作走向人性化的一个重要的要求和方向。

　　日报：说到服务，记得您曾经提过，企业甚至包括自然人等调查对象是官方统计工作者的衣食父母，既要尊重、保护被调查对象的权益，同时还要树立一个理念，也要服务好衣食父母，那么您是如何谋划服务型统计的？

　　马建堂：当前我国已进入全面建成小康社会决定性阶段。加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利，统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。

　　建设服务型统计是深入贯彻落实十八大精神的客观要求，也是适应经济社会科技发展的必然选择。当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，企业和公民的权利和隐私意识进一步增强，这对我们传统的统计行为、统计理念带来很大的挑战。

　　我们必须主动适应这种形势的变化，在强调依法统计、真实及时独立向统计机构报送数据的同时，还要与调查对象建立一种合作互惠的新型调查关系，进一步减轻调查对象负担，积极主动为调查对象服务。

　　特别需要强调的是，在信息化、网络化技术迅猛发展的条件下，整个社会无时不在产生着海量的生产、交易、价格等电子化信息，这就为我们利用现代信息技术搜寻整理信息、分析加工数据，补充和部分替代传统工作方式提供了战略机遇和物质基础。

　　建设服务型统计也是顺应国际统计发展潮流的重要体现。联合国官方统计基本原则指出，官方统计质量很大程度上依赖于调查对象的合作;官方统计以经济、人口、社会和环境状况的数据向政府、经济体和公众提供服务。近年来，各国政府统计积极应用现代信息技术，广泛利用行政记录、企业财务会计资料来采集数据，积极研究使用大数据生产统计信息，努力减轻调查对象负担。中国已经成为世界第二大经济体，与世界各国的联系更加紧密。我们必须从更好地服务民族振兴、国家富强的战略高度，积极融入世界统计大潮，努力建设服务型统计。

　　日报：近年来，国家统计局采取了很多公开透明的举措，如举办“中国统计开放日”，增加数据发布的完整性，使公众对于中国的统计工作进一步了解，但也仍有一些质疑，在您看来，统计部门如何能通过弘扬服务意识来增进理解、减少误解？

　　马建堂：社会公众与网友对统计工作的批评和建议一直是中国统计不断改革进步的动力。还是那句话，大家的意见我们都会认真地倾听，说得有道理的我们就要认真改进。

　　在对公众的服务上，今年国家统计局进一步丰富了数据发布内容。包括改进统计信息发布预先告知制度，建立发布预先告知电子平台。响应社会需求，今年增加发布GDP季度细项数据和制度方法解释、贸易外经分组指标数据和城乡居民收入中位数、农民工数量及工资、民间投资、采购经理指数等数据。许多数据在发布的同时增发元数据。今年我们还开展了以“改革创新的中国统计”为主题的第三届“中国统计开放日”活动，通过现场互动、网络图文直播、开通微博和专题网页等，全面展示统计现代化建设的最新成果。

　　明年，国家统计局要继续深入推进统计公开透明，使统计产品更好地服务全社会。进一步加大统计数据发布力度，积极利用网络发布平台，扩充发布品种，丰富发布内容，增强发布时效，强化元数据发布，努力提高发布的完整性和可获取性。认真做好统计开放日活动，进一步加大统计指标诠释、统计数据解读、统计制度公开以及统计知识普及力度。

　　在公众所关心的统计话题上，明年我们将认真实施2012年全国投入产出调查。尽快建立规范的分季GDP核算制度和居民实际最终消费指标，积极利用服务业重点调查和部门服务业财务年报数据核算服务业增加值，进一步改进地区GDP核算方法。全面实施批零住餐业行业抽样调查制度。认真执行工业、建筑业、批零住餐业和服务业小微企业监测制度。认真开展县级粮食产量抽样调查。全面开展资源消费统计试点调查，组织实施温室气体排放基础统计制度。扩充月度劳动力调查范围和样本。建立企业岗位工资统计制度。完善文化产业统计。抓紧提出符合我国国情、有利于提高数据质量的固定资产投资统计制度，并认真做好试点。探索建立以工业产品产量统计为基础的工业统计指标体系。研究建立科技创新调查制度。研究建立农民工市民化进程监测调查制度。认真做好国际比较项目工作和各项重大委托调查。进一步完善统计数据质量核查机制。

　　明年，统计部门还要认真贯彻落实中央关于改进工作作风的规定，大力改进工作作风。坚持深入实际，坚持轻车简从，坚持勤俭节约，严格遵守接待制度。认真听取群众意见，凝聚好、发挥好群众力量和作用。大力精简会议，严格控制会议规格和会期，提倡召开视频会议。切实改进文风，减少发文数量，严格执行网上发文制度。狠抓细节，加强检查，强化督办，把改进工作作风的各项要求真正落实到位。

　　日报：十八大提出两个翻一番的目标，特别是城乡居民人均收入翻番的目标。为了准确测算这一目标的实施情况，国家统计局开展了城乡住户调查一体化改革，请问这项改革的进展情况如何？

　　马建堂：2012年，中国统计改革创新和规范统一取得新突破，其中的一项改革是深入推进城乡一体化住户调查。

　　自从国家统计局2010年决定对城乡分别进行的住户调查进行改革以来，地方各级政府给予大力支持，统计系统不懈努力，各项改革进展顺利。我们按照统一调查指标、统一抽样方法、统一调查过程、统一数据处理、统一数据发布的原则，制定印发了一体化改革总体方案、一体化住户调查方案和制度，统一抽取了一体化调查样本，建立了一体化调查网点，开展了一体化调查培训和试调查。12月1日，全国40万户居民按照国家统一的城乡一体化住户调查制度开始记账，一体化调查进入正式实施阶段，标志着一体化改革取得实质性的重大进展，这将在统计事业发展史上留下重重的一笔。

　　通俗说，这次改革统一了城镇和农村居民收入和支出的分类标准、指标名称与口径；按照统一的抽样方法和程序，国家统计局从全国4亿多城镇和农村家庭中随机抽取40万户，其中国家样本单位16万户，地方样本单位24万户，由被抽中住户中固定人员按照国家统一要求，将家庭中每个人的每项收入和支出，按发生日记录在国家统一印制的账册上。国家样本单位账册，由市级、县级国家调查队按月收取，经审核、编码、录入后通过统计专用网直接上报国家统计局。国家统计局将依据16万户的记账资料，汇总计算出全国和分省居民人均可支配收入、支出、消费的水平、结构和增长数据，同时还能提供家庭就业、住房、社区发展等有关信息。国家统计局各省级调查总队会同省级统计局，依据本省的国家和地方样本单位资料，汇总计算分市、分县的居民收入、支出和消费数据。认真实施好城乡一体化住户调查，将为党的十八大提出的“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”提供扎实依据，为国家推动经济发展和民生改善、科学制定收入分配和社会保障政府提供坚固的数据支撑。

　　我们已经确定好了记账户，并已按新的调查制度记账。现在的关键是如何使住户坚持记账并把账记好。达到这一点，还有许多工作要做。要认真做好对记账户的服务工作，研究建立定期向记账户反馈其收入、支出状况，帮助记账户理财，使记账对居民有用。要积极改进记账方式，探索研究在有条件的地区利用手机、电话、平板电脑等记账的方式，使居民记账更加方便快捷。要加快研究精简支出记账的办法，探讨精简支出账册项目、内容和频率的可行性，切实减轻居民的记账负担。要加强对记账户的指导，认真做好记账资料的审核、录入、汇总和样本轮换工作，确保居民收支数据的真实可靠。

　　日报：祝贺马局长荣获2012中国经济理论创新奖，您也是孙冶方经济科学奖获得者，作为著名的经济学家，您如何看待今后一个时期经济结构调整？

　　马建堂：根据十八大会议精神，要深入贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整和发展方式转换。推动结构调整，首先要保持经济平稳健康发展，为结构调整创造一个好的宏观环境。

　　什么样的经济增长速度有利于调整结构？我个人认为，7%至8%的经济增长速度是一个比较适度的增长。因为如果经济增长过快，微观层面上，所有企业的产品都可以卖出去，产业升级动力不够强；如果经济过冷，部分企业关闭停产，生产要素利用率下降，企业生产经营环境恶化，尽管企业关停也是一种调整，但是调整的成本过高。7%至8%的适度增长既可以保持一定的结构调整压力，又能够为结构调整提供一定空间。

　　经济结构调整最终需要落实到产品结构调整上，没有产品结构的调整，就没有行业结构的调整，也就不会有产业结构的调整，而产品结构的调整是企业行为。企业是结构调整的主体，要正确处理好政府、企业与市场的关系，进一步调动企业创新的积极性和主动性，进一步推动结构调整。