“岛屿之争”凸显海洋维权重要性

张燕

　　在古代的朝贡体系被西方的民族国家体系取代后，东亚的海疆注定不会平静。遗憾错过大航海时代的中国，在2012年面临着此起彼伏的“岛屿之争”，如何在如今的大海洋时代维护海洋利益，已经成为上至官方下至民间不可回避的责任。

　　从东到南，钓鱼岛和黄岩岛这两个弹丸小岛在这一年引发了国人对我国海疆的空前关注。回顾这一年，可以发现中国与周边国家的岛屿争端呈现出时而紧张、时而缓和的“波浪式”起伏特点，但没有一个真正的缓和期，当事国之间一直在相互采取反制措施。

　　云南省东南亚南亚研究院研究员朱振明对《第一财经日报》表示，不管实力强弱，没有哪个国家愿意在领海和领土争端上让步，今后一段时期内此类争端和摩擦还会继续。

　　“不过尽管出现了摩擦，目前来看都在可控的范围内，没有到军事冲突的程度，各方也都表示愿意和平解决争端，这是共同点。”朱振明说，“此轮岛屿争端的特点还表现在外力插手，这对争端起到了煽风点火、推波助澜的作用。”

　　钓鱼岛争端

　　在这些岛屿主权争端中，中日两个东亚强国因为钓鱼岛问题而陷入的持续争端最为引人关注，并且让人担忧两国紧张关系的加剧会使这一地区变得动荡和不安全。

　　中国社科院24日在京发布的2013年《国际形势黄皮书》——《全球政治与安全报告(2013)》认为，当前，钓鱼岛问题不断升级已导致中日关系陷入邦交正常化以来的最严重困境，不能排除钓鱼岛危机有进一步升级甚至爆发冲突的风险。

　　中日钓鱼岛争端是中日关系长久以来的一块“心病”。今年4月，日本东京都知事石原慎太郎发表的“购岛”言论将中日钓鱼岛争端推上了风口浪尖，紧接着，日本围绕“国有化”钓鱼岛动作连连，不断出招。9月11日，日本政府不顾中方一再严正交涉，决定从2012年度国家预算中拨出20.5亿日元，“购买”钓鱼岛主岛及其附属的南小岛和北小岛。至此，钓鱼岛问题激化，中日关系危机引爆。

　　日本“购岛”行径引发了中方的强烈反弹。9月10日，中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，这被认为是中国政府有力的对日反制措施；其后，中国向联合国秘书长交存领海基点基线坐标表和海图，并派由海监船组成的维权编队抵达钓鱼岛海域；9月15日，中国国家海洋局公布钓鱼岛及其部分附属岛屿地理坐标；9月16日，中国决定提交东海部分海域二百海里以外大陆架划界案。

　　在舆论上，中国国务院新闻办公室9月25日发表的《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书指出，钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土不可分割的一部分。无论从历史、地理还是法理的角度来看，钓鱼岛都是中国的固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权。中国国家领导人和外交部发言人也在多个场合重申了这一立场。

　　中日经贸降温

　　日本“购岛”事件持续发酵，不仅导致中日关系跌至邦交正常化以来的“冰点”，两国民众对立情绪升温，还进一步波及了中日正常的经济往来与人员交流活动。中日钓鱼岛争端激化后，日系车辆、家电等在华销量均出现了不同程度的下滑，旅行团暂停赴日旅游，日本对华出口则持续低迷，从日本财务省公布的最新贸易统计数据来看，截至11月，日本已连续5个月出现贸易逆差，其中11月日本对华出口额减少14.5%，汽车出口大幅减少68.6%。

　　商务部研究院中国对外贸易研究所研究员金柏松认为，中日双方经贸关系密切，相互依赖度极高，但日本依赖中国更多。中国作为世界第一出口大国，对日出口比重在下降，2012年1~7月中国对日本出口占出口总额的7.6%，中国出口市场结构显示出比较均衡、多元的格局；而日本对中国出口占出口总额约22%。因此，如果打起“经济战”的话，日本的损失将更大。

　　尽管中日经贸关系因钓鱼岛事件而蒙受阴影，但保守派人物安倍晋三当选日本首相后，依然强硬地表示钓鱼岛问题没有谈判的余地，但也同时强调将在日后着手改善与中国等国的关系，因为“中国对于日本经济的发展及增长不可或缺”。有分析称，如此分裂和矛盾的表态，是因为安倍上台后面临着重塑日本经济的重任，而对日本政界有重要影响的企业界人士迫切希望安倍能修复中日关系，让中日经贸重回正常轨道。

　　安倍的这番表态显然没有让剑拔弩张的中日关系更趋缓和，中国对日本的反制措施仍在继续。日本防卫省表示，本月13日至25日期间，中国飞机四次巡航钓鱼岛附近空域，几乎均是在同一时间按同样的路线飞行。日本政府也不示弱，出动航空自卫队飞机拦截中国海监飞机。

　　上述中国社科院发表的黄皮书认为，鉴于目前日方仍在争端中持顽固的强硬立场，而中国维护国家领土主权的决心非常坚定，因此，不能排除钓鱼岛危机有进一步升级甚至爆发冲突的风险。

　　黄皮书指出，中日两国近年来在钓鱼岛问题上所爆发的一系列摩擦与对立，是多方面原因造成的：中日在东亚权力格局中的位置转换是最重要的一个结构性因素，日本对中国国力的大幅跃升和影响力的不断扩大日益感到不安和担忧，这种焦虑感体现在对外战略上，就是不断强化美日同盟，加强对中国的战略制衡；在军事上将中国定位成主要的防范对象和潜在威胁；在外交上积极打造围堵、牵制中国的制衡网络；此外，美国不断强化的“重返亚太”战略，激发了日本在地区安全战略和外交政策上的“脉冲式”反应；日本日益严重的政治右倾化也加剧了中日关系的恶化。

　　南海风起云涌

　　再把视线从东方转向南方。2012年这一年，南海周边国家在南海主权问题上动作频频，菲越更是轮番“搅局”，令南海局势波谲云诡。

　　由于历史和现实的原因，南海也被称为“复杂之海”。所谓“南海问题”，是指南海周边的“六国七方”，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。

　　南海诸岛，特别是南沙群岛引起周边各国的垂涎，实际上缘于其不断被重视的经济和战略重要性。早在1968年联合国有关资源机构发表南海拥有丰富石油资源的报告之前，南海的形势非常平静，有关国家也承认南海主权属于中国，但在这一报告发布之后，南海周边国家纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿。1982年通过的《联合国海洋法公约》关于海上专属经济区的划定，更是触发了南海周边国家关于资源开发的遐想，于是与中国在海洋划界、岛礁归属、资源开发等问题上的摩擦愈演愈烈。

　　目前南海诸岛的情况是，东沙群岛归中国台湾省高雄市管辖，由台湾军队驻守；西沙群岛与中沙群岛在我国管辖之下，而南沙群岛则被掠夺得支离破碎。在南沙群岛较大的52个岛礁中，我国实际控制的仅8个（含台湾控制的太平岛），其余44个岛礁遭多国蚕食，其中越南占领29个，菲律宾占领9个，越南还对中国实际控制下的西沙群岛提出了主权要求。

　　长期以来，为了维持南海局势的相对稳定，中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度的克制，并探索用双边协商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议。

　　但是今年以来，菲律宾和越南频频在南海问题上挑战中国的底线，企图把非法占领合法化。今年4月11日，菲律宾海军欲在南海黄岩岛附近扣押中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生僵持事件，中菲经贸关系因此受损；6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“管辖”范围内；今年东盟外长会议由于菲律宾的“搅局”，45年来首次未能发表联合公报，东盟成员国围绕南海问题分裂成“亲华派”和“反华派”。

　　对于相关国家在南海问题上的不断挑衅，中国政府连续出手进行反制，包括设立三沙市、使用包含南海在内的新版护照以及授权边防警察可以登上和驱逐进入南海有争议水域的外国船只。中方声称，将不会放弃对南海主权的维护。

　　朱振明则对本报记者表示，中国的回击表明了“中国在海洋执法以及维护领海主权问题上的不断深入”，其实中国在南海问题上的主张和立场一直没有改变，但是在过去一段时期内由于受经济实力所限，没能达到现在执法和维权的力度；同时，中国也要把可能会引起相关国家的反弹考虑在内，以便“斗智斗勇”，目前来看，相关国家可能会在不影响双边经贸、旅游的基础上，酝酿相应的反制措施，申诉自己的主张。