房产统一登记箭在弦上

    专题背景一方面是高房价让普通百姓望“房”兴叹，一方面是屡屡曝出的“房叔”、“房姐”、“房媳”。巨大的反差在刺激人们神经的同时也期盼尽快改善这种尴尬局面。
　　今年两会上，有关权威人士透露，中国拟建立不动产统一登记制度，有效保护不动产权利人的合法财产权，并为预防和惩治腐败夯实基础。
　　两会结束的第一天，3月18日，新的决策层要求今年各部门要按季度列出工作时间表，扎实推进改革，以一批实实在在的成果让人民群众见到实效。其中第九项工作提出“整合房屋、林地、草原和土地登记的职责”。
　　种种迹象表明，呼吁多年的不动产统一登记制度渐行渐近。
　　
　　专家解读技术上不存在障碍早在2002年两会上，就有代表呼吁“制定不动产登记法”。2007年颁布实施的《物权法》明确规定：国家对不动产实行统一登记制度。此后每年两会上都有代表、委员呼吁，制定不动产统一登记配套制度。但是，《物权法》到现在已经实施六年多，仍旧实行由不同行政机关对不动产多头登记的管理方式。
　　中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理接受记者采访时说，推行不动产统一登记是一个趋势，尤其是房产登记，有利于从政廉洁，有利于住房市场调控。
　　张永理告诉记者，在技术上没什么困难，比如银行卡、身份证等早实现了全国联网。在他看来，首先客观上的困难在于，目前我国的不动产登记分散在近10个部门，登记机构不统一，是目前登记制度的最大缺陷。“比如，土地和房屋分别是两家，还有诸如农村土地要到农业部门登记，海域使用权要到海洋管理部门等。而且，每个登记机构都有不同的登记程序，非常麻烦。在很多地方，卖房子要办两次登记，不仅要到房屋管理机构办理房屋的过户登记，还要到国土部门去办理国有土地使用权的登记。”其次是既得利益集团的阻力。一些腐败官员害怕统一登记会让他们不明财产暴露。还有一些地方政府，由于地方政绩对房地产的依赖，不希望对房地产市场以清晰的面目示人，会寻找借口拖延推行统一登记的完成时间。
　　张永理认为，只要中央重视，再大的阻力也可以克服。这需要中央做好顶层设计、强力推动。比如，尽快制定《不动产登记法》，在全国范围内统一登记的条件与标准。要明确登记机构的法律地位和登记行为的法律效力。既要明确登记机构的法定职权和登记流程，也要细化错误登记的赔偿问责机制。要强化登记机关的权威性与公信力，还应明确公众的查询权以及查询收费比例。
　　经济学家梁小民在接受记者采访时也表示，不动产全国统一登记尤其是房产登记，从目前看还比较困难，原因是会遭到腐败官员的抵抗。“我个人认为，至少三年内也只是说说，不会有实质的成果。”深度解析有助打破信息孤岛原定去年6月30日实现的全国40个重点城市住房信息联网工作，在逾期8个月后，最近才由住建部宣布完成。住建部部长姜伟新表示，住房信息联网系统有相当的难度，但要继续努力把它建立起来。
　　专家指出，建立并推行房产等不动产统一登记制度，具有保护公民物权、维护交易安全、推进反腐倡廉、提升登记公示公信效力的积极作用。
　　“建立不动产统一登记制度有助于落实和细化《物权法》规定的不动产登记制度，进一步加大对广大百姓所拥有的房地产的物权保护力度。实行全国联网，有助于打破信息孤岛，保障知情权。”张永理表示。
　　不动产统一登记制度有助于更好地维护房地产市场的交易安全，增强交易的透明度，降低交易成本。张永理说，现在各地单独对不动产进行登记，难免出现漏登、错登情况；有的地方一年交一次登记费，有的一次性交登记费，登记流程不统一，这些都增加了百姓的交易成本。
　　“房产统一登记制度还有助于加快公务员财产公开的制度建设，推进反腐倡廉建设。”张永理认为，在缺乏统一的不动产登记制度的情况下，公职人员的房产申报和公布的信息的真实性、准确性与完整性容易受到公众的质疑。有了全国统一的不动产登记信息网络，组织人事部门、纪检监察部门和社会公众就能随时查询证实。
　　他同时表示，房产统一登记制度可以为“反腐”提供便利，但不能为了“反腐”而搞登记。因为登记制度正在完善中，要着眼于登记信息。
　　国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏表示，这一制度的建立主要是给国家建立一个稳定的、对房地产资产所有状况的统计，也是为未来核定相关税基作准备，它更重要的意义在于，对我国未来房地产市场的健康发展有引导意义。
　　梁小民表示，全国的不动产统一登记制度建立，对于老百姓比较切实的好处是，盗卖房产的事件将几乎不可能。
　　他同时认为，即使联网了，对房价的影响也是有限。因为影响房价的因素很多，再者，如果中国经济一直高度增长，房价下跌的可能性也不大。
　　实施要略兼顾保护隐私和防止牟利专家表示，如果不动产统一登记制度得以实施，全国的房产信息实现联网，即使有些人想跟“房姐”、“房妹”一样，通过假身份非法占有不动产，技术难度也已不可同日而语，甚至现有的计算机技术已有把握防范假户口瞒天过海。因而，这项制度是抑制炒房投机和官员贪腐的有力帮手。
　　问题是，当有一个部门可以掌握所有个人信息的时候，其实也很可怕。信息就是权力。如果大量的信息掌握在一个机构，怎么保护？
　　张永理表示，现在不少关于不动产登记查询规则都要求不动产登记机构和工作人员要遵守保密义务，但实际执行情况并不尽如人意。可以先分步市县统一登记规则和登记技术，随着保密能力的提高，逐步实现不动产登记信息的整合。
　　张永理认为，从网络安全的角度，依据其他行业的相关政策都有，关键在执行。比如，很多登记机构都设置了查询功能，但是很慎用。一般来讲，只有纪委和公检法才可以用，否则对个人信息是个很大的伤害。《物权法》也明确规定了，查询必须是权利人和利害关系人。
　　另外，对于掌握信息的相关工作人员以此牟利的行为，张永理建议，一是加大打击处罚力度，甚至可以使用刑法条款；二是不断提高网络科技水平更新；三是实施24小时监控，及时发现将损失降到最低。
　　“要兼顾保护个人隐私，同时防止利用信息赚钱确实很难。”梁小民表示，制度的完善不取决于单一的制度，还必须系统化，比如包括户籍的管理，全国住房信息的共享以及监察审核等等的制度都必须要完善。
　　专家表示，推行不动产统一登记注定是一场硬仗，阻力既来自于制度修订，也来自于技术层面；阻力既来自于部门利益，也来自于个人利益。据新华社报道，中编办负责人说，建立不动产统一登记制度，被列为此番国务院机构改革和职能转变方案的三项基础性制度建设工作之一。新一届政府的举动表明已经下定决心，这是保障公民合法财产权、建设廉洁政府的必由之路。