机构改革对我国经济的影响

   近期，国务院机构改革和职能转变方案公布，国务院将组建国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，并重新组建国家海洋局和国家能源局，与此同时，机构职能转变的方针、计划也得到明确等。我们认为，新一轮国务院机构的改革以及职能转变的落实将会推进我国经济的市场化进程，但鉴于改革复杂艰巨性，短期改革的效果仍会比较有限，改革红利的释放也将是渐进的。
　　
财经2：机构改革对我国经济的影响
高谦
民族证券
　　执业证书编号：S0050512060001

　　机构改革启程
　　近年来，由于国进民退、政府调控强化微观管理以及不断膨胀的利益集团等多方面因素，我国经济、社会等诸多领域都出现了市场化进程放缓，由此也引起了人们对于我国当前多种要素红利效应减少后，未来经济增长的前景担忧。因此，去年底新的中央领导层适应民意，在当前新旧政府换届之际，打破原有部门利益格局，推出以职能转变为核心的机构部门改革，重塑更为市场化的行政部门管理体系也就十分必要。
　　从这次具体的机构改革方案来看，几个所涉及的部门调整也都蕴含着这方面的意图，也都有利于推进各自领域的市场化进程。
　　第一，铁道部的诸多行政管理职能并入交通运输部，而铁道部的企业职责，如货运、客运、调度等职能将由中国铁路总公司负责。这样一方面有利于国家从大交通的角度，合理调配铁路、公路、民航、水运等交通资源，提升交通运输服务业的服务效率，另一方面也有利于政企分开后的铁路投资集团建立现代企业制度，以更加市场化的方式推动我国铁路建设和运营健康可持续发展。我们由此也可以预期，我国铁路无论是价格、还是市场准入方面的改革都将加快。
　　第二，人口和计划生育委员会与卫生部合并，而它拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会，这样不仅有利于整合优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，更重要的是，人口发展战略、规划剥离给利益更为中立的发改委将有利于未来我国人口政策的逐渐放开。
　　第三，新闻出版总署与广电总局的职责整合为新的部门，这样不仅将有助于减少职责交叉，加强对传媒领域的统一管理，还有利于统筹推动新闻出版、广播影视、互联网等新媒体的跨领域发展，推动该领域的市场化兼并重组进程。我们也由此预计，过去新闻和广电领域的行业分割问题将得到解决，未来将会有更多综合化跨行业的媒体集团脱颖而出，从而推动我国文化事业的大发展。
　　第四，电监会并入国家能源局，并由发改委管理。这样不仅有利于将能源监管的职能范围从电力行业扩展到煤炭、石油、天然气等各个领域，还有利于我国从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等，更有效地推动电力体制改革。而在该体制下，由于电力和能源的关系能得到更好地统筹规划，当前煤电联动的困局将能得到更大程度缓解，新能源也将会得到更好地促进发展，我国电力市场化的进程也将提速。
　　
　　改革短期效果有限
　　可以预期，机构改革和职能转变方案的同步推进将会大大推动我国经济的市场化进程，当然，鉴于以下原因，我们短期并不能以过高期望。
　　首先，从机构改革来看，这次出于稳妥考虑，仅对积累问题较多的部门进行了初步调整，所涉及调整的部门范围及职能有限，一些更为市场化的部门调整方案并没有被采用，如大文化部、能源部的建立，这就使得短期高效、市场化的行政管理体制难以建立。
　　其次，虽说政府职能的转变有利于机构改革的顺利开展，但是促进政府职能转变的许多政策若没有顶层设计的安排及相关措施的配套，它的执行效果也会非常有限，如目前中央政府部门仍没有按照决策权、执行权、监督权分离的原则来保证它们之间既相互制约又相互协调，这就使得部门利益仍会在较大程度上阻碍职能的高效运作；而若没有健全的人民代表大会制度，强化人民代表对于政府部门的约束，政府部门及官员的问责机制很难建立起来；再如在国企垄断体制没有大的改变，政府和国有部门利益紧密联系的情况下，政府有关部门也很难有动力主动割让部门利益，向市场放权。
　　更重要的是，由于强大的利益集团阻扰，一些有利于市场化建设的基础性制度的建设往往是知行难易，如由住建部主导的全国城市住房信息系统的联网建设进度多次被拖延就说明政策执行之艰难。