不动产统一登记或以土地登记为基础

　　全国人大代表孙宪忠：不动产统一登记或以土地登记为基础
　　
　　推进不动产统一登记，最近被寄予“反腐”厚望。不过，全国人大代表孙宪忠表示，不动产统一登记主要是为不动产交易提供法律依据，也是基于市场经济的需求，防范交易风险，保证交易的安全，并不是为了信息公开，和反腐败没有必然联系。
　　孙宪忠是《物权法》主要起草人之一、中国社会科学院法学研究所研究员，他在接受《第一财经日报》在内的媒体采访时表示，要推进不动产统一登记制度，首先要建立一个统一的登记机关，但设在什么部门需要好好研究。
　　孙宪忠说，不动产登记应有五个统一，包括统一立法根据、统一登记机构、统一登记程序、统一登记权属证书、统一登记效力。
　　但是，目前中国的不动产登记至少分散在七个部门，比如国有建设用地使用权在土地管理部门登记，房屋在房产管理部门登记，草原、滩涂在农业部登记，林业资源在林业局登记。“不统一登记最大的问题就是存在交易风险。”
　　孙宪忠认为，登记机构最好设立在法院，或者是在法院管辖下设立一个登记机构，具有司法效力。“如果做不到，恐怕就要以土地登记为基础，确立登记机构。土地登记主要包括三方面：土地位置、权利人、土地性质。”
　　2007年颁布实施的《物权法》第十条明确“国家对不动产实行统一登记制度”，但《物权法》当时只是确定了原则，没有具体的操作性方案。
　　统一登记制度当时没有贯彻下去，孙宪忠称，其中涉及最大的问题，主要就是土地、房屋登记部门的部门利益。“土地自己的登记系统，全国从上到下，有30多万人，建设部门人数更多。”孙宪忠说，难就难在这些人员的安置。
　　《物权法》第十八条也规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。因此，孙宪忠称，查询不涉及其他人，也不涉及网络公开，“‘以房查人’或者‘以人查房’都是不准确的概念，从法律上来讲我并不赞成这种说法。”
　　另外，孙宪忠表示，不动产统一登记制度对土地制度改革也存在一定的意义，因为土地确权中首先就要做登记，但是效果是间接的。