重庆向西规划最美城市群

本报记者王小妆

　　3月6日的重庆代表团媒体开放日上，全国人大代表、重庆市委书记孙政才回答新华社记者提问时，谈到了重庆下一步八个方面的工作重点，其中有一段话，其实和重庆代表团关于重庆成都城市群的全团建议议案有关。
　　孙政财说，“按照十八大报告提出的‘五位一体’总体布局的要求，重庆这几年非常重视贯彻实施区域发展战略，下一步可以考虑把‘一圈两翼’发展战略进一步细化、实化，可以划分出几个功能区来。比如把‘一圈’划为都市核心功能区、都市功能拓展区、城市发展的新区，以及‘两翼’划为生态涵养发展区、生态保护发展区。每一个区域因处在不同的发展阶段，其资源承载能力、发展模式、发展方向都不一样，整合不同功能区就可以形成全市的一盘棋。另外，还要做大做强主城区、一圈地区，因为它们承担了三个中心的作用，又承担着拉动、辐射两翼的发展，承载两翼人口转移的任务。两翼地区必须突出特色发展、县域发展和生态保护。所以，要把好规划关，要把不同区域划分好，实现区域一体化、城乡一体化、城镇体系化和全市整体功能最大化。”
　　孙政才的这番话，如果结合他在2月20日调研重庆规划展览馆时的讲话来理解，就比较能把握其中的战略含义。在讨论他“关于规划”的讲话之前，先了解一下重庆与规划的那些事。
　　重庆规划又上新台阶
　　2001年，重庆与成都面积相仿，但是重庆的土地出让金收入只有成都的1／4，城市基础设施建设滞后，一年能用于建设的财力只有几亿元。
　　当年10月，黄奇帆“空降”重庆后开始抓重庆的土地出让问题。他发现关键问题出在规划上，于是调度上亿资金把当时主城的规划都覆盖了，重要的地块连形态规划、城市设计都覆盖了。“规划是一座城市建设的宪法。”黄奇帆说。据了解，重庆市规划展览馆就是他主持兴建的，现在已经成为重庆的一个旅游景点。
　　2007年，重庆市市长王鸿举在北京面对中外媒体说了一句话：“重庆是一个三个月换一版地图的城市。”应该说，美丽的新重庆跟规划有不解之缘。
　　2012年，张德江副总理兼任重庆市委书记时，提出规划“下管一级”，这个下管一级不光指总规，而是由市里把区县的规划全面管起来，以此类推。这个“下管一级”从根子上把区县书记们的扩张冲动约束到了规范的轨道内，而此前市里只能是给区县“出主意”——太离谱的当然要纠正。
　　孙政才对规划的重视和关注令人耳目一新。可以说，他在重庆规划展览馆调研时的讲话，标志着重庆站在长江上游经济中心的角度又迈出了一步。他提出：城乡规划必须坚持开放的视野、开阔的思路。对外来讲，要谋划好重庆与外部的关系和联系，研究内陆开放高地、东西合作、沿江合作、成渝经济区等问题；对内而言，要紧扣国务院批复的城乡总体规划，牢固树立“全市一盘棋”思想，实现城乡一体化、区域一体化、城镇体系化、整体功能最大化。
　　重庆向西，规划先行
　　结合孙政才在其他调研场合的讲话，调整生产力布局，发挥重庆中心城市带动辐射作用的构想已经清晰可见，一个重要的方向就是产业特别是工业布局重点指向渝西地区，对接成都，按照国家部署，打造重庆成都城市群。
　　据了解，重庆市政府已经从规划角度快马加鞭落实。从重庆全团关于重庆成都城市群的建议看，很有群策群力的味道。
　　“气候”条件也很好。首先国家的规划即将出台；其次，四川方面释放出积极信号，四川省副省长王宁说，四川与重庆接壤的广安、邻水、泸州、内江等地，与重庆合作取得了快速的发展。依托重庆的带动，这些地区都取得了令人满意的成绩。两会以后，四川省发改委将赴重庆。
　　重庆方面，借助已经进入国家棋局的渝新欧国际联运大通道和十年来打造起来的水陆空立体交通枢纽，一个内陆开放的桥头堡已经初步成型。按照重庆市委精神，重庆将把经济和产业发展的增量主要部署到渝西地区，形成一个产业发展的高地，从经济本身运行的规律，就能对包括四川在内的周边地区起到辐射作用。“重庆成都城市群”的一揽子建议里，还有对相应地区富含“改革红利”的内容，如在温家宝总理亲自关心下建立起来的“地票”试点，已经成功运行3年多，重庆农村多了200亿元的“三农”投入，其中绝大部分进入到农民手里，特别是离重庆主城千里之远的边远地区农村由此受益良多。还有，渝西地区本来工程性缺水问题严重，六七年前因此导致多家工厂外迁。重庆借助“八大投”投融资改革逻辑成立的水务、水投公司，成功解决了这一难题。此外，快速铁路、3条高速公路也大大缩短了成渝两地的时空间隔。