营造创新人才发展环境

——访全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰

本报记者 赵海娟

    “创新人才是国家发展的重要战略资源，是技术创新、制度创新和文化创新的核心力量。创新人才的数量和质量决定着一个国家在国际竞争中的地位。”今年两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰在接受中国经济时报记者专访时表示，企业家、公务员都是创新人才队伍的重要组成部分，当前亟待为这两类创新人才的成长和发展营造良好的外部环境。
    纵观李兰委员近年来的提案，很多都涉及人才的培养和发展。“这几年我更多地关注企业家和公务员这两支创新人才队伍的成长状况和成长的外部环境，进行了一系列的调查和研究，在每年的提案中也会从不同角度，呼吁为创新人才的发展营造良好的外部环境。”李兰说。
关注企业家：
    呼吁营造让企业家“安心经营、放心发展、用心创新”的外部环境
    中国经济时报：据我了解，你对于企业家队伍的成长规律和外部环境变化等做了多年的追踪调查研究。是什么原因促使你多年来一直关注企业家这个群体？
    李兰：当前，我国正处于大力实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家，实现经济社会跨越型发展的重要阶段。
    建设创新型国家的关键是人才，尤其是创新人才。而企业家作为物质财富的创造者，是推动中国经济发展、制度变革和社会进步的重要力量，也是创新人才队伍的重要组成部分。据中国企业家调查系统连续20年的跟踪调查表明，企业家的成长与市场化改革的步伐密切相关，新的时代对企业家的综合素质也提出了更高的要求。所以，我一直关注企业家的行为特征和价值取向的变化，以及环境对这些因素的影响。
    中国经济时报：据你了解，当前我国企业家所处的生存和发展环境如何？
    李兰：近年来受到世界各国经济增速普遍放缓、国内产能过剩问题突出等因素的影响，我国企业经营的外部环境发生了较大变化，特别是实体经济的发展面临诸多困难和挑战。企业家发展实业的动力和信心不足，营造让企业家“安心经营、放心发展、用心创新”的外部环境迫在眉睫。
    据我了解，当前实业企业盈利状况下滑明显，企业融资难和资金紧张状况依然突出，人工成本上升压力较大，企业税费负担较重。
    面对当前外部环境的变化和对未来预期的不确定，一些企业家信心降低，徘徊观望，还有一些放弃企业经营或移民海外。
    中国企业家调查系统每年在固定时间都会针对全国4000多位企业法人代表进行问卷调查，据去年的调查数据显示，关于“假如再给我一次机会，我仍愿意做企业家”这一说法，表示“不愿意”的企业家超过三成，高于2011年和2010年的调查结果；近三分之二的企业家对“目前愿意做实业的企业家越来越少”这一说法表示同意；近半数的企业家对“我认识的不少企业家都选择移民海外”这一说法表示同意。
    中国经济时报：要让企业家重振发展实业信心，企业更好地生存发展，你有哪些建议？
    李兰：总体来说，我们要尽快营造一个企业家“安心经营、放心发展、用心创新”的外部环境，促进我国实体经济快速健康发展。
    首先，我认为要坚持市场取向的改革，加速推进社会主义市场经济体制建设，为企业发展和企业家成长提供制度保障。其次，进一步加强法治政府的建设，完善法律法规，切实保护企业和企业家的合法权益。第三，要加快建设公共服务型政府，减少政府对微观经济活动的干预，充分发挥市场配置社会资源的基础性作用。第四，要优化财政支出结构，把更多的政府资源投入到支持实体经济发展的基础科研和创新人才教育培养中。第五，通过各种财政补贴和税收减免政策，优化投资结构，提升实体经济利润回报率。第六，要进一步全面减轻企业的税收负担，加大对实业企业融资的支持力度。此外，还可对投机性行业的过高回报采取税收等手段进行适度调节，以及营造有利于实体经济发展的良好社会舆论和文化环境。
关注公务员：
呼吁建立公务员心理压力疏导机制
    中国经济时报：我注意到你今年的提案除了继续关注企业家的生存和发展外，还更多地关注了公务员这一群体，比如他们的心理健康问题。从当前情况看，公务员普遍的心理健康状况如何？
    李兰：当前，我国正处于社会经济转型时期，社会的急剧变革不仅带来了经济的腾飞，同时也给处于激烈市场竞争环境中的人们带来了巨大的心理冲击。作为政策制定者与执行者的公务员群体，其心理健康现状越来越令人担忧。
    近年来，各地发生的一些引人关注的政府机关工作人员自杀事件，几乎涉及到各个层级多个领域，既有突如其来的行为，也有深思熟虑的行动。这些现象进一步说明，公务员群体的心理健康已成为一个社会性问题，应该引起政府的广泛关注和重视。
    2011年，我们公管所对31个省、市、自治区2015名公务员进行了 “公务员工作压力与心理健康专题调查”，总体来看，公务员工作压力较大，半数以上的公务员存在不同程度的职业倦怠；社会压力主要来自家庭生活、经济收入和人际关系。
    中国经济时报：要想提高公务员的心理健康水平，你认为可以采取哪些举措？
    李兰：据我们调查分析发现，工作压力本身并不是引起心理健康问题的重要因素，但是对待压力的态度以及压力管理方式会对心理健康产生重要影响。因此，关注公务员心理健康的重点在于提升对压力的认知，加强压力管理和情绪控制能力，以及完善公务员心理健康相关的制度建设和社会支持系统。总的来说，就是通过各种办法，建立公务员心理压力的疏导机制。
    第一，帮助公务员正确认识心理健康问题。可在各级政府机关内部建立公务员心理健康咨询平台，介绍一些与心理健康相关的心理学知识和简单的心理调适方法，帮助公务员提高心理承受能力和自我调适能力。
    第二，为公务员提供正确的心理疏导渠道。在各级政府机关内部设立专门的部门，为公务员缓解心理压力提供正确的方法和专业的辅导，帮助公务员认识自我，培养积极心态；在社会支持方面，可通过社会活动、家庭互动、带薪休假等方式；在缓解身心方面，可采取倾诉、转移注意、培养业余爱好，增加文化体育活动等方法。
    第三，为公务员的成长和进步创造良好的外部环境。合理引导社会舆论，引导公众正确理解公务员工作的价值和意义。不断提升公务员的工资、福利待遇和规范保险制度，鼓励公务员安心、用心工作；为公务员提供公正良好的职业发展空间，激发公务员的潜能和创造力；完善公务员的考核和选拔机制，不断优化公务员的成长环境。
    第四，为公务员设立专门的心理健康咨询机构，让公务员的心理健康咨询成为常态，心理专家定期或不定期的对公务员进行辅导和咨询。