从经营国企到经营国资推进国有资产资本化

全国人大代表、安徽淮北矿业集团董事长王明胜——
从经营国企到经营国资推进国有资产资本化 

    本报记者孟歌
　　全国人大代表、安徽淮北矿业集团董事长王明胜在今年两会上提交了一份关于推进国有资产资本化的建议。
　　国有资产资本化，是指以现代产权制度为核心，以股份制为主要实现形式，通过适当的金融中介或产权交易中介，将国家公共部门所拥有的实物资产、自然资源的所有权或使用权转换为企业股权，实现国有企业产权结构由单一走向多元，国家由经营国企转变为经营国资。
　　上海等少数城市已率先进行国有资产资本化的探索。国务院发展研究中心研究员陈清泰、国务院国资委副主任邵宁均表示，国有资产资本化是当前深化国企改革的突破口，是下一阶段国企改革的主攻方向。
　　当前，大多数国企已经基本完成公司制改造，但集团层面的股份制改革还没有破题，难以实现政企分开，不利于政府行使公共职能。而且，大量国有资本滞留在一般制造业，在传统制造业中不断制造新的过剩产能；在基础科学研究、科技专项、新兴产业以及教育、社保等领域，国有资本的作用没有充分发挥。
　　王明胜认为，国有资产资本化意味着国家从拥有、管理和控制国有企业，转向拥有和运作国有资本，国有持股机构与投资的企业建立股东与公司的关系，政府不再直接管理和控制，有利于企业所有权与经营权分离。国有资产资本化后，具备了可交易性和流动性，使后续的国有企业可以通过兼并重组、股份制改造等形式，进行产权结构的优化调整，为建立现代企业制度创造条件。
　　在他看来，国有资产资本化包含三个层次的目标：资本化、证券化和市场化。资本化以建立现代产权制度为核心，以发展混合所有制经济为目标，推动优质资产和资源向关键产业领域和优势企业集聚。证券化是依托产权交易市场及证券市场，引入竞争机制，确保国资流得动、调得动、能联动。市场化是使上市之后的国企能在资本市场自由地进行资本运作，其运营方式包括股改上市、委托经营、公益基金、产业基金、福利基金和投资基金。