马培华坚持改革创新 推进科学发展

民建中央常务副主席、中华全国总工会副主席 马培华

    十八大报告明确提出，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是事关我国发展全局的战略抉择。民建作为联系经济界的参政党，一直坚持把推动科学发展作为参政议政第一要务，多年来围绕推动经济结构调整、连片特困地区发展、中小企业发展等问题进行持续调研。为更好地贯彻落实十八大提出的科学发展要求，推动经济全面协调可持续发展，结合调研的成果，提出如下建议：
　　一、把调结构、转方式放在更加重要的位置。实现科学发展关键是在调结构、转方式上取得实质性的进展。一是大力发展战略性新兴产业。因地制宜，合理布局，着力创造和培育市场需求，实施创新驱动发展战略，引导企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体。二是大力发展现代服务业。采取有力措施，放宽市场准入，稳步推进营业税改增值税，拓宽资金渠道，发挥政府投资的引导和推动作用，带动社会投资。制定全国文化旅游业发展规划，加快出台《国民旅游休闲纲要》，抓紧落实和完善配套支持政策，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是加快节能减排，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，完善节能目标责任评价考核制度，把节能减排目标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
　　二、加大集中连片特困地区扶贫开发力度。科学发展的实质就是以人为本，让广大人民共享发展成果。特困地区的发展是进一步改善民生的重要内容，需要国家出台特殊倾斜政策，确保到2020年实现全面建成小康社会目标。民建连续就武陵山区、六盘山区、大别山区扶贫开发开展调研。建议：一是进一步加大财政投入力度，重点是加大对片区重点基础设施、民生工程的投入力度，并把提高片区人力资本投资作为从根本上解决脱贫致富的重要手段。我们的财政收入已达10万亿元，有能力支持这些连片特困地区发展。二是设立扶贫攻坚和针对特色优势产业的专项资金，并适度扩大扶贫贷款贴息资金规模，全力支持产业扶贫。三是提高森林生态效益补偿基金标准，完善生态补偿机制，建立和强化生态保护、资源开发与地方老百姓互利共赢的利益共享机制。此外，还要特别关注“农二代”和农村留守儿童问题。
　　三、拓宽民间投资渠道。改革开放是推动科学发展的永恒动力。前不久国家部委相继出台了促进民间投资的42个方面实施细则，将为民间资本营造更广阔的市场空间。为进一步激活民间投资，建议：一是加大督促检查力度，确保细则落实，力求成效。进一步鼓励社会资金进入铁路、市政、能源、电信、金融、文化、卫生、教育、科技等领域，实实在在推出一批民间投资能够参与建设的具体项目。二是加快利率市场化改革，引导民间资本进入金融领域。过去8年间，我国39个工业大类的工业企业净利润仅增长了3．8倍，而上市银行业净利润增长了26．9倍，银行严重依赖存贷款利差，对以制造业为主体的工业产生负面影响。建议加快金融综合改革试验工作，在加强监管、有效防范风险的前提下，放宽中小金融机构的市场准入，构建竞争性基层金融服务体系，进一步提升金融服务实体经济的能力，为我国民间资本进入金融领域提供经验。建立合理的收费制度和存款保险制度。尽快出台《放款人条例》、《社区再投资法》和《社区银行补充条例》等法律法规。