我国大气质量现状令人难以满意

　　1.1.污染源来源：生活源、工业源、机动车

　　近年来随着现代化和工业化的进程，我国大气污染状况十分严重，主要呈现煤烟型污染特征，城市大气环境中总悬浮颗粒浓度普遍超标、二氧化硫污染保持在较高水平、机动车尾气污染物排放总量迅速增加、氮氧化物污染趋势加重、全国形成多个酸雨区等，危害生态环境、影响人民群众身体健康。

　　从污染物构成来看，我国大气污染来源主要有三个方面：一是生活污染源，包括饮食或取暖时燃料向大气排放有害气体和烟雾;二是工业污染源，包括火力发电、钢铁和有色金属冶炼，各种化学工业给大气造成的污染;三是交通污染源，包括汽车、飞机、火车、船舶等交通工具的煤烟、尾气排放。

　　1.2.总量排放逐年下降，但仍高于环境承受能力

　　1973年国务院第一次全国环境保护会议后，我国开始以工业点源治理为主的大气污染防治工作。80年代，大气污染防治从点源治理阶段进入了综合防治阶段。90年代以来，我国大气污染防治工作开始从浓度控制向总量控制转变、从城市环境综合整治向区域污染控制转变，进入了一个新的历史阶段。近三十年来，我国大气污染防治工作虽取得了一定的进展，但仍然存在很大的问题：

　　(1)近些年大气污染物排放总量呈逐年降低态势，但仍高于环境承受能力。我国的二氧化硫排放量在“十一五”期间进入下降阶段，但是年度排放量仍然高于2005年之前的水平。氮氧化物排放量在2012年才首次出现下降。

　　虽然近年来污染物排放强度有所下降，但污染仍然很严重。例如，据专家分析，二氧化硫排放量水平仍高于环境承受能力的60%左右。

　　(2)环境质量总体上有所好转，但许多城市和地区环境污染依然严重。城市空气质量总体上有好转趋势，但是城市空气污染问题仍较严重，污染类型以煤烟型污染为主。颗粒物仍是影响中国城市空气质量的主要污染物，其中人口在100-200万的特大城市最重。酸雨分布面积变化不大。1995-2000年降水平均PH值≦5.6的城市比例呈逐年下降趋势，近三年有所回升，总体变化不大。两控区酸雨和二氧化硫控制初见成效。近年来，酸雨控制区降水平均PH值小于5.6的城市比例呈减少趋势。在全国的600多座城市中，大气环境质量符合国家一级标准的不到1%。

　　(3)遗留问题远未解决，新的问题接踵而来。二十多年来，中国对大气污染的控制力度是比较有限的，主要针对一些常规污染物，如二氧化硫、烟尘、工业粉尘等。虽然通过努力这些污染物排放量有所减少，但是环境污染的严峻形势并没有得到扭转，大气中的氮氧化物污染已经呈现出明显的恶化趋势，部分城市已出现光化学烟雾现象。

　　2.美国经验——制度+资金+监管，长期不懈

　　“由于大范围的大气流动停滞，在11月份，东部地区发生了严重的烟雾污染。烟雾中检测到了高浓度的颗粒物、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。”

　　这一段不是在描述近期我国中东部地区的空气污染状况，而是美国人记录的1966年美国纽约、新泽西等地区的空气污染情况。可见美国也曾经历过严重的空气污染。但是经过长期、不懈的努力，在1970年以后，美国主要的大气污染物排放量出现不断下降的趋势，空气质量得到很大的改善。

　　与美国相似，英国自1970年至2011年，主要的6种污染物指数基本呈现持续下降的趋势。除了氨以外，其余五种污染物的排放指数均有大幅度下降，在2011年的排放量仅相当于1970年的40%甚至更少。

　　同样的趋势在日本的大气质量数据中也能见到。日本大气主要污染物的浓度在1970年之后逐渐下降，经过十多年时间才下降到稳定的水平。

　　大气污染治理是一项系统工程，其中涉及学术界、工业界、政府等多部门的工作。以最具比较、参考价值的美国来说，我们认为，美国大气污染治理的成功经验是：目标、规划和保障措施三者的良好结合与不断循环推进。

　　具体来说包括以下四个步骤：1、设定目标(更新空气质量标准);2、制定实施计划(治理规划与具体执行措施);3、资金投入与监督处罚的执行;4、评估治理效果与标准合理性，并进行调整。依靠这一良性循环体系，美国通过立法，数次更新空气质量标准，并通过“州实施计划”、“排污权交易”等实施方式推动达标的具体实施，全国的空气质量逐渐改善。美国六大主要污染物自1980年以后就处于国家标准之下，并逐渐降低。

　　2.1.空气质量改善驱动力：标准的不断更新

　　1971年，美国EPA第一次提出空气质量标准，其中包括六项指标(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、碳氢化合物(后于1983年取消)。在此之后，美国的空气质量标准几经修订。其中颗粒物指标的修订最为频繁，先后经历过5次修订，指标由总悬浮颗粒物提高至PM10，后进一步提高至PM2.5。最近的一次修订完成于2012年，提高了PM2.5的年度平均浓度要求。标准提高之后，各州需要拿出各自的实施计划(SIP)呈报联邦EPA，获得批准后，各空气质量控制区还需要接收后续检查，不达标区域还需要额外采取措施。美国空气质量标准的不断更新，是推动美国空气质量改善的根本驱动力。

　　2.2.制定多项规划，推动治理达标

　　“制定达标计划”是美国大气治理循环中的重要一环。通过制定实施规划、治理原则、新的治理手段等多种方式，美国空气质量改善的目标得以达成。主要的规划有“空气质量控制区”、“州实施计划”、“酸雨控制计划”、“区域灰霾控制规定”等。

　　空气质量控制区：根据1990年修订的《清洁大气法》，美国被划分为247个空气质量控制区。控制区的意义在于明确责任，有利于任务分解。

　　州实施计划：在新版国家空气质量标准颁布后9个月内，各州需要向环保局报送各自的实施计划。计划的审查在上报4个月内完成。主要内容包括：1)空气质量控制区的达标计划和时间表;2)排放限制措施;3)需要的监测设备、方法和程序;4)固定污染源的改造、建设和运转方案;5)对机动车遵守排放限制的情况进行定期检查和测试等。