社会保障一招棋胜 收入改革满盘皆活

　　基尼系数预警，倒逼养老保险改革深化

　　■本报记者 左永刚 
　　
　　“社会养老保险改革对收入分配的调节作用还不明显。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张展新在近日举办的中国社会保障30人论坛上表示。在同一会上，“社会保障调节收入分配的作用”成为讨论热点。
　　社会保障
　　调节收入分配不可或缺
　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，社会保障的收入分配调节功能客观上已成为综合性的收入分配手段。
　　国家统计局于2013年1月18日，首次发布了2003年至2012年的全国基尼系数。2012年的全国基尼系数为0.474，这个数字虽比2008年的峰值（0.491）有所下降，但仍然超过了联合国设定的0.4警戒线。
　　在此背景下，国内不少学者认为，在收入的分配中，分配结构的完善程度决定了社会分配的公平与否和国民收入分配的合理性。在收入分配结构的转型中，社会保障作用独特，由于社会保障的导向是向中低收入群体倾斜，因此在收入分配中特别对“提低促中”发挥着关键作用。不论是社会救助还是社会保险、社会福利，都通过收入的垂直再分配，使国民收入从高收入向中低收入阶层流动，从而为改善国民收入分配结构作出了重要贡献。
　　十八大报告在谈到改善民生和创新社会管理中“加强社会建设”时指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”
　　武汉大学政治与公共管理学院教授王保真也认为，社会保障是调节收入分配的综合手段与有效工具。
　　“强制性的社会保险制度安排以及持续发展，直接影响初次分配格局的调整；有雄厚财政资金作后盾的社会救助、社会保险以及各项社会福利事业，发挥着再分配的重要作用；社会保障还是吸纳与筹集资金的重要手段，对财富的再分配作用也异常突出。社会保障体系建设所带来的功效，不仅成为解除国民后顾之忧的民生大事，同时也是国家经济社会持续、协调发展不可或缺的重要制度保障。”王保真表示。
　　西北大学公共管理学院院长席恒也表示，作为化解个体生命过程风险和缓解社会管理过程风险的一类社会机制，社会保障制度在收入分配中产生诱导效应、参与效应、替代效应等各种效应。在初次分配中，强制性的社会保险通过劳资双方的共同缴费影响着初次分配格局；在再分配中，社会保障通过财政补贴、税收减免、转移支付等手段分别发挥着诱导效应、参与效应、替代效应，对收入分配起着调节作用。
　　“需要注意的是，社会保障对收入分配的实际效应取决于其具体制度设计，即在风险信号传递下，通过多层分级体系架构，综合运用财政补贴、税收减免和转移支付等手段，着眼于风险化解功能，增强风险应对能力，实现社会保障对于收入分配的综合效应。”席恒认为。
　　社会保障调节收入分配
　　作用存局限
　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员侯慧丽表示，养老金的增长与工资增长率是不同的。尤其是在我国，养老金的增长没有建立一个正常的调节机制。目前，养老金已连续10年实现了平均每年10%的增长。同时，养老金存在着再分配，而再分配又是通过年轻一代转移来实现的。因此，代际间的收入差距是一个令人十分困扰的问题。
　　中国社科院学部委员、社会学研究所原所长景天魁则坦言：“不是改善了社会保障，就可以搞好收入分配；恰恰相反，今后，如果不能真正解决收入分配问题，社会保障也很难搞好。”
　　分析社会养老保险改革对收入分配的调节作用还不明显的原因，张展新认为，一是改革的阶段性；二是改革采取了地方统筹的方式；三是改革缺乏低收入政策和反贫困政策的配套；四是一些改革的协调性不够。
　　“在人口老龄化的背景下，为了构建和谐社会，不仅要实现老有所养，还要确保老年人口收入和福利分配的公平性和可及性。因此，需要以收入分配为重要视角，总结改革与建设的成绩和不足，借鉴国际经验，使社会养老保险体系有效覆盖各个社会群体，向着城乡协调、地区协调、兼顾效率与公平的方向发展。”张展新强调。
　　目前，我国已经建立了养老保障制度的基本框架：城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位职工养老保险制度、新型农村居民养老保险制度、城镇居民养老保险制度等。这些制度理论上应该能够覆盖所有人，也应该解决所有中国人的基本养老问题。
　　然而，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，虽然制度框架基本完成，但距离为老年提供基本保障仍然有相当差距，很多问题需要解决。一是制度之间的分割和碎片化严重。二是制度之间的差距大，不平等问题突出。城镇职工和机关事业单位退休待遇越拉越大，城乡居民养老保险待遇与城镇职工养老保险待遇之间差距过大，城乡居民养老保险待遇保障功能不足。三是城镇职工养老保险缴费水平过高，制度难以持续。他表示，“28%的缴费率，恐怕是世界上最高的国家，这使得名义缴费率和实际缴费率之间存在差距。”
　　“收入分配制度混乱，养老保险基金收支难以准确把握。”张车伟最后强调。