专家发改委未来数月可能开出更多罚单

　　2013年, 无论中外企业, 都将更需要注意自己在价格领域的行为规范。

　　除了近日传出的茅台和五粮液因实施价格垄断行为可能被合计罚款4.49亿人民币外，2013年1月，三星等六家境外企业，也因液晶面板价格垄断，被发改委罚3.53亿元人民币。但液晶面板一案，由于是在《反垄断法》实施之前发生，因此，适用的实际是《价格法》。

　　美国世强律师事务所（Steptoe & Johnson LLP）华盛顿总部负责贸易及反垄断的合伙人埃默森（Eric Emerson）对《第一财经日报》记者评述说，这说明，通过几年的积累，中国发改委执法更为自信，过去几年，中国这个领域的执法进展相当缓慢。可以预见，在未来数月，发改委可能会开出更多的罚单。

　　“因为对于任何一个国家来说，认定价格垄断的程度，以及罚款金额，都需要仔细测算，难度极大。过去缓慢的进展，可能是中国的执法部门还在摸索方法，而现在觉得时机已经成熟。”他说。

　　而对于这样的金额，由于需要严格的计算，他认为并不好判断是高还是低，最核心的问题是，这样的价格垄断对市场造成的损害究竟有多大。例如微软公司曾经在欧盟被控告反垄断，欧盟开出了11亿美元的罚单。 

　　“对微软的罚单，远远超过了上一年全年销售额，但是这种罚单是基于这家公司垄断造成的市场损害。每个个案都各有不同。”埃默森说，“但是，（与中国不同之处在于）对于开出罚单的计算过程，只要不涉及企业商业秘密，都会部分披露给公众。”

　　中国的三家反垄断执法机构是国家发改委、商务部和工商总局，美国则是反托拉斯执法机构、司法部以及联邦贸易委员会。

　　“反垄断的三个执法机构，按照垄断行为来分，在国际上也是不多见的分工方法，我们三个机构之间也在加强这些方面的合作。”商务部反垄断局局长、国务院反垄断委员会办公室主任尚明评论说。

　　从1994年人大立法机构开始起草反垄断法，经过13年的历程，在2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，预留了将近一年的时间，《中华人民共和国反垄断法》在2008年8月1日开始实施。

　　2009年3月美国可口可乐公司收购汇源果汁一案，成为《反垄断法》实施后首个未获通过的案例。