把财政“蛋糕”做大把民生“蛋糕”分好

——江西财政力挺经济发展、民生改善纪实

    2012年，江西积极应对和克服国际经济低迷、国内需求不足等不利因素影响，财政总收入迈上2000亿元台阶，完成2046亿元。
　　江西财政总收入由500亿元迈上1000亿元台阶用了5年，由1000亿元迈上2000亿元台阶用了3年。近年来，江西财政收入的快速增长，折射出江西全省经济发展的良好势头。
　　在做大财政“蛋糕”的同时，江西“蛋糕”分配结构也在进行调整，围绕以省政府民生工程为重点的社会建设，江西公共财政政策支出由2007年的44亿元增长到2012年的405亿元，5年增长了8倍。
　　做大财政“蛋糕”增加社会财富“可以说，没有财政对我们的支持，企业就不可能有今天的辉煌。”江西省煤炭集团公司财务总监李松谈到财政对他们的支持深有体会。
　　江西省煤炭集团公司进行新产品开发前，技术改造、购买引进先进设备等一大堆的困难摆在领导班子面前，近亿元的资金需求成了企业发展的“拦路虎”。然而，使企业没有想到的是，不但在安全技术改造过程中得到了财政给予的几千万元专项资金补贴，而且在引进先进设备等方面还得到了财政部门的大力支持，企业因此迅速迈上新的台阶。
　　财政收入来源于经济，又服务于经济的发展。在全国经济放缓及结构性减税背景下，如何通过发挥财政职能，做大财政“蛋糕”成为江西省财政厅领导深入思考的问题。
　　“我们的思路是开源节流，发挥财政‘四两拨千斤’的杠杆作用。就是通过财政的支持和引导，鼓励越来越多的企业走上快速发展道路。以财政引导经济的发展，做大地方财政这块‘蛋糕’”。江西省财政厅厅长胡强说。
　　通过设置“财政收入翻番奖”等奖项，每年安排4.2亿元资金鼓励市县加快发展；设立战略性新兴产业投资引导资金及现代服务业发展专项资金，撬动社会资金投入，支持十大战略性新兴产业和服务业发展；向中央争取91亿元政府债券，支持本省保障性安居工程、城市轨道交通、铁路等重大项目建设……
　　2012年，江西省财政打出一系列的“组合拳”助推经济加快发展。
　　分好民生“蛋糕”发展成果人民共享喻肤英是江西省南昌市青云谱区灌婴小学一位年轻的语文老师。她告诉笔者，学校的硬件条件比以前好了很多，黑板从一块变成了三块，中间的一块可以用于每个班级连接网络、演示课件、现场直播或收看影视节目等，以实现教育教学资源共享。学校新建了塑胶跑道，学生课余活动更丰富了，学习兴趣也更浓了，连作文也写得比以前生动了。学校校长徐成介绍说，学校用于“班班通”的投入就达40多万元。
　　这是江西财政支持教育发展的一个缩影，也是江西财政承办75项《政府工作报告》工作任务、普惠民生的真实写照。
　　江西的财力并不雄厚，没有经济的发展一切都无从谈起，但如果发展成果不能由人民共享，就失去了发展的意义。”胡强说，“我们将财政资金花在老百姓看得见、摸得着、感受得到的地方，在做大财政‘蛋糕’的同时更要分好民生这块‘蛋糕’”。
　　财政收入的“钱包”鼓了，各项重点支出也能够得到更有效的保障。2012年，江西将更多的财政资金投向关乎民生的教育、社会保障和就业、农林水事务、科学技术和节能环保等领域，支出分别达到616.9亿元、321.5亿元、380.8亿元、94.1亿元。在这一连串的数据背后，是江西省财政厅在每一项民生领域交出的漂亮答卷——
　　“学有所教”，财政教育支出创新高。2012年，全省财政教育支出仍然占据全省民生支出首位，达到616.9亿元，财政教育支出创新高，占财政支出比重也创历史新高达到16%，教育总支出占GDP的比重超过4%。农村孩子的营养改善、学前教育得到了财政支持；高校化债任务基本完成；普通本科高校生均拨款标准提高到1.2万元；家庭经济困难学生资助政策全面落实；中职免学费范围扩大……一笔笔资金、一项项举措为江西省保障教育优先发展奠定了基础。
　　“老有所养”，城乡居民养老保险实现全覆盖。2012年，城乡居民养老保险实现全覆盖，企业退休人员月人均养老金水平达1516元，农村五保集中和分散供养年补助标准分别达到2640元和2160元。
　　“病有所医”，医药卫生体制改革进一步深化。全面实现省内异地就医费用即时结算，13个试点县的26所公立医院启动公立医院改革，全省所有乡镇卫生院、政府举办的社区卫生服务机构和行政村推行基本药物制度，对家庭困难尿毒症患者、重性精神病患者开展免费救治，全省150万困难企业职工纳入城镇职工医保范围。
　　“居有其屋”，住房保障力度继续加大。2012年国家下达江西保障性安居工程开工任务23.13万套，竣工任务18.22万套，江西省自我加压，增加7万套开工任务，财政住房保障支出136.3亿元，增长25.9%，共支持新开工保障性住房30万套，改善了中低收入家庭住房条件。
　　“劳有所业”，进一步促进就业创业。全省财政社会保障与就业支出321.5亿元，增长17.9%；购买5万个城镇公共服务和基层社会管理岗位；对城乡残疾人、工业园区员工、国企改革转岗职工开展就业技能培训，提升就业能力；开展小额担保贷款贴息和奖励，促进就业创业。
　　推进财政体制改革用好每一分钱完善的体制机制是事业兴旺发达的根本保证。近年来，江西省财政厅在不断做大财政“蛋糕”，分好民生“蛋糕”的同时，把深化财政体制改革摆在了更加突出的位置。
　　胡强表示，“我们改革的总体目标就是发挥财政杠杆作用，打通体制机制障碍，创新工作思路，把每一分钱用好、用实、用出效果，实现绩效财政。”为此，江西省财政厅从创新财政收支管理、国库集中收付、财政票据电子化管理、预算管理、金财工程、政府采购、融资担保等方面改革入手，走上破冰之旅，踏上探索之路，许多改革开全国先河。
　　“在国库集中支付改革实践中存在着越到基层难度越大的情况，特别是乡镇改革目前尚处空白，并且存在一定的管理风险。乡镇点多、线长、面广，既有补贴给农民个人的资金，也有用于农村经济发展的建设性资金。另外，乡镇财政所工作人员普遍偏少，印鉴票据管理松散，财务支出大量使用现金，潜在风险很大。”谈到乡镇国库集中支付改革的艰难,江西省财政厅国库处处长马祖赞深有体会。
　　为实现“纵向到底”改革目标，江西省财政厅以乡镇集中支付作为改革的难点进行突破，将所有乡镇预算单位的财务账目、资金来源和使用去向全部纳入规范管理的轨道，结合实际制定出台乡镇财政资金国库集中支付、会计核算、银行支付清算等一系列管理办法，顺利实现国库集中支付“横向到边、纵向到底”的改革目标，将改革覆盖“省、市、县、乡”四级财政业务，这在全国尚属首创。
　　2012年，江西省财政厅积极开展担保业务，全年共为730家“四有三不”企业（有市场、有订单、有信誉、有效益，不是高污染、不是高消耗、不是高危产业的企业）提供了70亿元流动资金贷款担保。同时，省财政整合中小企业、科技、旅游、农业龙头等7家省直中小担保公司，并注资4.4亿元组建省融资担保股份有限公司，破解企业特别是中小企业融资难题。
　　展望2013年新起点上再出发站在财政收入突破2000亿元的新起点上，江西财政将进一步加大民生投入，进一步提高百姓福祉。
　　据悉，2013年，江西将深入实施民生工程，筹集财政性资金700亿元，集中办好涉及群众切身利益的76件实事。新增发放小额担保贷款50亿元,力争城乡居民社会养老保险参保人数达到1700万人。大力推进保障性安居工程建设，新开工建设各类保障性住房32.24万套，基本完成22万套。
　　同时，江西将围绕九个方面，实施57项公共财政政策。进一步提高社会保障标准，进一步加大廉租住房、公共租赁住房建设投入，加大农村学前教育、民办教育投入，加大新农合、城镇居民医保、困难企业职工参加医保补助力度，继续推进基本公共卫生服务均等化，支持县级公立医院改革，提高生态公益林林农补偿标准，支持节能减排；支持赣南等原中央苏区、特困片区发展。