报告称中企对非投资战略亟须调整

　　章轲

　　“任何企业社会责任以及合规管理的投入都必然涉及到更多的成本，但如果慑于成本，那么更大的风险就可能更快降临。”这是最新出版的《中国对非投资案例调查报告》给中国企业的忠告。

　　2月1日，由伯尔基金会-中国民促会项目合作办公室出版的该报告在京发布。据介绍，伯尔基金会中国办公室从2009年起陆续支持了国内多位研究人员、学者和记者去非洲进行实地调研和案例研究，涉及肯尼亚、安哥拉、赞比亚、南非、加纳五个国家，考察时间从两周到两个月不等。调研内容涉及劳工、可再生能源、矿产、环境、社会影响以及基础设施换贷款等。

　　报告称，中国对非投资无疑是当今世界最受关注的议题之一。近年来，除实力雄厚世界排名500强的央企、省级国企外，大量的中小企业也试图去非洲寻找发展机会。

　　不过，北京新世纪跨国公司研究所副所长蒋姮等专家的实地调研发现，由于缺乏风险评估，加上运营方式不透明等原因，中企对非投资战略亟须调整。

　　安哥拉曾经是中国非洲战略的一个符号。据蒋姮介绍，中国在安哥拉没有抵押品和偿还能力的情况下，主要以买方信贷的形式与之进行合作，约定用未来开采出来的石油偿付，该模式被称为中国援助非洲的“安哥拉模式”。

　　安哥拉模式的启动以2004年中安两国政府签署的石油贷款框架协议为标志。数据显示，安哥拉模式下，安哥拉石油对华出口成为中国重要的石油供给来源之一，中安贸易额由2006年118亿美元上升到2010年248亿美元。中国公司也大量参与了安哥拉的机场、港口等基础设施重建项目，2010年中国对安哥拉直接投资存量3.5亿美元。

　　但在度过了战后恢复期后，安哥拉不再急需中国的基础设施建设，也不再热衷于对中国的石油供给，安哥拉政府与中国合作的热情明显减退。

　　蒋姮告诉记者，一方面是有些企业走“上层路线”的做法，造成当地政府官员及其盟友所获利润爆炸性增长；另一方面，项目实施中的不规范甚至是腐败问题，导致部分底层人民生活困难。

　　“中国工人和公司目前往往在安哥拉成为暴徒袭击最多的对象，反政府武装力量也把中国工作人员和设施当成目标。”蒋姮说。

　　国家发改委可再生能源中心研究员黄禾介绍，中国目前是非洲最大的贸易合作伙伴，非洲对外贸易总额的近15%来自中国。预计至2015年，中国在非洲项目上的总投资将增至500亿美元。

　　水电是中国企业在非洲投资的主要领域之一，也是最容易引起争议的敏感话题。中国人民大学国际能源战略研究中心研究部主任崔守军以位于加纳的布维水电项目为例称，该项目由中国水利总公司承建，不可避免地对当地水文、土地和野生动物产生影响，移民安置也影响到原住民生活。

　　上述报告指出，中国应尽快弥补冲突领域的风险评估和管理盲区，在冲突地区已经开展的既有项目也应当尽量弥补之前的空缺。中国企业不仅自身要强化合规经营，还应加强对当地合作伙伴的合规监督，特别是在拆迁补偿等涉及民生领域应开展合规尽职调查，拒绝为第三方的腐败背黑锅。

　　在中国企业进军非洲的过程中，银行业同样可以发挥作用。中国进出口银行贷款审查委员会经理李福胜表示，对于中企非洲的贷款项目，进出口银行规定必须有双边政府审批的环境和社会影响评价报告。

　　“如果东道国有标准的，就按他们的执行，如果没有的，就按中国的标准执行。如果两个国家都没有的，就按国际标准执行。”李福胜说。