国务院部署能源消费总量目标 分解落实机制仍未确定

　　张旭东

　　30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。会议同意国家发展改革委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

　　2012年中国能源消费问题为36.2亿吨标煤。

　　会议提出，将推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，民间称为“双控”机制。

　　《第一财经日报》记者此前了解到，能源消费总量控制实施方案已经提交国务院。但能源消费总量在地区间的分解仍然在进行中，尚没有确定。

　　能源消费总量重在分解

　　能源消费总量控制方案关键在于在地区间分配能源消费总量，能源消费总量与经济增长关系密切。

　　国务院强调，为了实现这能源消费总量的目标，要建立分解落实机制，把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政的控制能源消费总量工作负总责。

　　此前，各地方省市为给经济发展留出更大空间，在已经出台的地方能源消费总量控制方案中，一般都将本地GDP增速调高，能源增速也相对较高，与能源消费总量控制的政策有出入。而且能源消费总量和电力消费量目标只是预期性目标，并没有约束性。

　　国家能源专家咨询委委员周凤起对本报称，能源消费总量是根据减排倒推的目标，目标会逐渐具有约束性。据记者了解，在能源消费总量控制实施方案中配套有对地方的考核，采取省、市、县三级考核，并对落实情况打分，形成对地方政府的约束。

　　能源消费总量控制的初衷是应对环境压力，所以主要控制煤炭在能源消费结构中的比例。在此前一个论坛上，国家气候中心主任李俊峰曾称，能源供应和消费革命就是革煤炭的命，提高新能源和天然气等清洁能源在能源消费中的比例。

　　一西部省份地方官员对记者分析说，能源消费总量控制对煤炭生产主力省区的影响较大，西部水资源丰富，受此影响不大。

　　新能源“填空”

　　限制能源消费总量的同时，是鼓励新能源以及清洁能源发展。

　　国家发改委主任张平在去年底举行的发展和改革工作会议上，谈到能源消费总量控制时就称，要下大力气抓好节能减排，强化政策引导，加大差别电、惩罚性电价制度。

　　一名接近能源政策制定的官员直接指出，电力改革和新能源发展受到电价制约较大，没有电价形成机制的改变，什么改革都是徒劳。

　　新能源各项指标已经一提再提，根据刚公布的《能源发展“十二五”规划》，太阳能、风电、水电的目标都已确定。

　　中海油能源研究院首席研究员陈卫东表示，与风电、光电等新能源电力比较，提高天然气在能源消费结构中的比重更加紧迫。公开资料显示，天然气在我们一次能源消费中的比例虽然从2007年开始提高，但2012年也仅达到5.5%的水平，而全球平均水平为25%。

　　不过新能源和清洁能源领域受到价格形成机制的限制都很大。天然气价格改革2011年底在广东、广西试点，以更加市场化的方式形成天然气价格，但全国推广却没有时间表。