核心信息平台《政策工具再出：今年水利投资强度超4880亿》

　　摘要：核心信息平台(www.coreinfos.com)　　今年全部水利投资规模将超过去年的4880亿，将对稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用，其中45%将投向重大水利工程。目前在建重大水利工程已达到57项，年内还计划新开工27项重大水利工程，其中接近一半的项目布局在西部。

　　继楼市稳增长新政出台之后，3月31日，政府又从政策工具箱拿出了规模超过4880亿的水利项目工程包，以提振国内需求。

　　在当日的国新办发布会上，水利部副部长矫勇表示，从全口径角度讲，2015年水利投资的规模将在去年4880亿左右的投资额基础上进一步增长。而在这些投资中，首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，占今年全部水利投资的45%左右。

　　据矫勇介绍，目前在建重大水利工程已达到57项，今年还计划新开工27项重大水利工程，其中接近一半的项目布局在西部。目前，各项工作正在加快推进。

　　事实上，通过水利投资提振内需的“大招”早在政府调控经济的政策工具箱之中。

　　2014年5月，国务院常务会议就对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。而在今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强又明确提出，要加快水利等重大工程建设。

　　中国社科院农发所研究员于法稳表示，在宏观经济进入新常态的大背景下，加快水利建设投资是政府稳增长，增加国内需求的一个重要抓手。在今年的《政府工作报告》中，李克强总理就提出了两个8000亿，除了8000亿的铁路投资计划外，就是8000亿的在建水利工程投资。

　　矫勇在3月31日的发布会上也表示，今年水利投资的重点分三大块，一是重大水利工程建设;二是农村饮水安全;三是面上水利工程。这一块投资下去之后，对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。

　　矫勇分析称，水利工程具有点多、面广、量大的特点，一是用工多，需要调动大量的群众、农民工加入到水利建设中;二是设备多，因为水利工程涉及到大量的土方，需要使用大量的机械设备，水电站的建设会有大量的机组;三是原材料多，无论是钢筋混凝土还是其他原材料的需求都很大。因此，4000多亿年度水利投资强度对上下游产业的拉动作用将非常明显。

　　对于这些工程的具体进度，矫勇表示，2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项重大水利工程，在建重大水利工程已达到57项，目前都在加快实施。今年计划新开工的27项重大水利工程目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。同时，加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。

　　如此众多的水利项目，资金来源如何筹措?

　　对此，矫勇表示，虽然水利部在数年前就已经出台了相关文件，鼓励社会资本进入水利建设领域，通过多渠道筹集建设资金，统筹利用好中央、地方和社会资金，一方面加大各级财政对重大水利工程建设的投入力度，另一方面创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

　　尽管如此，矫勇坦承，目前进入水利投资领域的社会资本仅占到总投资的20%左右。

　　对于未来如何更好地吸引社会资本，发挥财政资金和社会资本各自的作用，矫勇表示，首先对以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，所以对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率，如果这个回报率比长期国债利率要低的话，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业的回报率要高于国债的长期利率，使企业的投入有一定的积极性。这是财政补贴、政府投入的方法。

　　第二，价格形成机制也要改革，原则上价格是靠市场决定，但是考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，要把价格考虑得更充分一些，既要考虑它的工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引就高一些。

　　矫勇说，水利部现在正在开展试点工作，发改委和水利部选了一些项目，争取今年推动。“我们把项目建议书做完之后，和地方沟通后，都会挂到网上去，增加它的透明度，让社会资本来自由地进行选择。”