上海区县普遍调低财政收入预期

　　胥会云

　　进入2013年，上海各区县都纷纷调低了包括经济增速和财政收入等核心增长指标的增长预期。

　　上海市政府发展研究中心昨日发布《2012年上海区县经济社会发展调研报告》（下称《报告》）称，与2012年相比，各区县对2013年的预期目标都较为谨慎，GDP增速和财政收入增速目标几乎均为下调趋势。

　　指标下调

　　2012年以来，在国内外严峻形势下，上海实现生产总值20101.33亿元，比上年增长7.5%，比2011年下降了0.7个百分点。同样，上海各区县经济增速也普遍低于2011年同期。

　　数据显示，2012年前11个月，上海17个区县中仅有4个区县生产总值增速达两位数，而2011年增速达两位数的有9个；2012年前三季度各区县级财政收入平均增速为4.9%，大幅低于2011年25.7%的平均水平。

　　2013年，全球经济更趋复杂和严峻，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，上海也正处于转型发展攻坚期。《报告》称，上海各区县发展面临动力减速风险。基于服务经济高位趋缓，工业低位波动，战略性新兴产业与文化创意产业等新兴领域尚未提供实质性支撑，区县发展的新兴动力仍未形成。

　　数据显示，2012年上海工业增加值增速大幅下降，全市工业总产值2012年1~11月累计下降1%，仍未摆脱负增长。2012年前三季度，上海经济增速由2011年的全国倒数第二，下降为倒数第一，但如果扣除工业，上海经济增速要高于全国2~3个百分点。

　　与此同时，上海地方财政收入实现与经济保持同步增长的难度也将进一步加大。上海市政府发展研究中心曾发布报告称，2013年财政形势相当严峻。

　　记者查询各区县两会上的政府工作报告发现，上海市黄浦区去年完成区级财政收入同比增长10.05%，2013年预期区级财政收入增长3%~6%；浦东新区去年同比增长10%，2013年预期增长8%。长宁区去年增长12.2%，2013年预期增长9%。

　　确保投资“稳增长”

　　为进一步推动区县创新转型发展，《报告》称，上海急需率先构建和实施加快转变经济发展方式的政绩考核指标体系。

　　具体来说，就是要进一步弱化对区县经济增长速度、招商引资、出口等指标的考核和评价，构建由地方财政收入、地均产出、城镇失业率、居民人均收入增长率、单位能耗等为核心指标的新型考核体系。同时，根据各区县所属的不同的主体功能区域，实施各有侧重的考核指标体系。

　　1月22日，上海市政府网站发布《上海市主体功能区规划》，将市域国土空间划分为四类功能区域（都市功能优化区、都市发展新区、新型城市化地区、综合生态发展区），以及呈片状或点状形式分布于全市域的限制开发区域和禁止开发区域。

　　《报告》同时称，上海应积极采取有效措施，以增强区县投融资能力为基点，保持区县投资的稳定增长。首要是提升区县政府融资平台的融资能力。

　　当前，银行针对地方融资平台贷款展期还款的条件是融资平台所具有的现金及资产能全面覆盖债务（即总资产不能小于负债）。为了增强地方融资平台的融资能力，外省市已经通过注资等方式，使得实现“全覆盖”的地方融资平台的比例达到了90%以上，而目前上海的比例只有78%。

　　因此，《报告》建议通过区县融资平台整合或土地注资等方式，进一步扩大区县融资平台的资产，拓展可实现“全覆盖”融资平台的范围，以提升区县融资平台的融资功能，保证投资的资金来源。

　　《报告》还建议适时调整市区两级土地出让金管收方式，增加区县投资建设资金来源。

　　现有的土地出让金管收方式在一定程度上抽取了土地开发的现金流，进而制约了出让土地上基础设施等的建设。因此，建议将土地出让金管收分成的基数从“总量”调整为“净量”，或者是直接调整分成管收比例。同时，适当扩大土地出让金的使用范围，比如用于公益性投资范围。