江苏“一号文件”：违法决策将问责行政首长

　　江苏2015年“一号文件”出台，核心思想为依法行政，加快法治政府建设。

　　21世纪经济报道记者获悉，“一号文件”是在2015年江苏第一次省政府常务会议上通过，成为了江苏本轮全面深化改革的“当头炮”。

　　这项工作制定的时间表是，到2020年，人民群众对法治政府建设的满意度要达到90%以上，时间节点与十八大提出的“到2020年法治政府基本建成”的要求一致。

　　为完成“90%”的满意率，江苏在今后6年时间里制定了6大主要任务，包含深入推进政府职能转变、不断提高政府的立法质量、建立健全科学民主决策机制、严格规范行政执法行为、切实加强行政监督、依法防范和化解社会矛盾等。

　　“真正实现政府由‘管理’向‘治理’角色的转变。”江苏省法制办副主任、新闻发言人高建新表示。

　　2014年国家公祭日期间，中共中央总书记习近平在南京对江苏下一步发展提出了新要求，以省为单位全面建成小康社会被排在首要位置，因此，江苏经济社会发展涉及到了“跨区域协调”。

　　高建新解释称，目前江苏有苏南现代化示范区建设、苏南国家自主创新示范区、宁镇扬大都市区等多个创新高地，因此将探索建立区域一体化的制度建设机制，而发挥法治在各功能区的保障和促进作用是为首要。

　　根据江苏“一号文件”，政府要做出重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定这“五个法定环节”，并要向本级人大常委会报告、听取政协意见和向上一级政府报备，并建立完备的终身追究和责任倒查。对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究包括行政首长等责任人员在内的法律责任。

　　其中，为保证政府决策和立法制规行为科学民主、合法规范，江苏各级政府将全面建立政府法律顾问制度，为政府的决策、立法、执法等各类行为提供法律服务。

　　高建新表示，在“公共参与”环节中，“公民的建议”成为重要内容。这并不是像以往那样为了完成任务、“走过场”，而是在政府与百姓之间的互动作为了“必不可少”的环节进行了“规范”。

　　江苏省编办副主任张学才表示，政府行为(行政行为)“成立、生效、撤销、无效”等都做了具体规定，任何一个行为都有规范的文件解释，整体的行政程序规范构建完毕。这意味着不能再以“上面这么定”的这种模糊说辞作为行政行为的“借口”。

　　至于“90%”的满意度如何达到?高建新对21世纪经济报道记者表示，作为江苏“一号文件”中的量化指标，在2015年的“依法行政考核”中，这一“社会评议”指标将提升到“30%”，未来每年都会逐级提高。

　　“行政机关是否依法行政、依法办事，群众最有发言权，法治政府建设的水平高与低，要看群众满意不满意。”