多部委表态鼓励民资入局 市场开放加速多元化竞争

本报记者　林琳

　　近期关于盘活民资的新闻不少：铁道部部长盛光祖透露，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台；节能资金存在巨大缺口，市场手段或激活民资，国家发改委副主任张晓强表示，“通过强化金融服务支持，通过创投引导资金更好引导，使得民营企业在金融方面得到更大支持”；据民航局官员透露，对于组建新航空公司的审批将再次放开，但具体时间未定，正吸引各种民营资本跃跃欲试；工信部出台《移动通信转售业务试点方案》公开征求意见稿，试点时间为两年。
　　民资入局的新闻不断，这既是稳增长的需要，更是市场开放、深化改革的重要环节。随着各部委加大对“新36条”的执行力度，必将激发民间投资活力，在落实十八大精神的改革之年，为产业转型升级注入新鲜血液。
　　
民资入局，分段推进

　　在改革开放已经30多年的今天，民营经济数量已占到企业数量的90%以上，经济总量占到60%，利税占了50%，专利占65%，新产品占了80%，特别是就业占了城镇就业人数的77%。2012年，全国民间固定资产投资223982亿元，同比名义增长24.8%，扣除价格因素实际增长23.4%。民间固定资产投资占固定资产投资的比重为61.4%。民营经济已成为国民经济重要组成部分，并发挥关键作用。
　　民资入局是个复杂且庞大的系统工程，也经历几个发展阶段：早在2005年国务院就出台允许民间资本进入垄断行业的“非公36条”，5年后的2010年5月国务院再度出台“新非公36条”加以完善,其中就提出支持民间资本涉及电信业的领域，要求“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场,支持民间资本开展增值电信业”；在2012年全国两会上，温家宝总理要求各部委必须在2012年上半年出台相关细则，鼓励和引导民营资本进入能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等领域，进一步解决发展中的各种障碍。
      2012年的年底，国务院加大力度督查“新36条”的落实与推进情况，其目的就是“进一步督促地方人民政府认真贯彻落实‘新36条’及国务院有关部门制定的民间投资实施细则，消除制约民间投资发展障碍，降低准入门槛，创造公平竞争环境，推动民间投资取得实质性进展”。对此，工信部党组书记、部长苗圩表示，要着力发挥投资在稳增长中的关键作用，大力加强技术改造，推动落实鼓励引导民间投资“新36条”政策细则。
　   目前，政府也正在加大支持非公经济参与国企改革的步伐。国务院国资委主任王勇表示，今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。民资入局，或是国企改革不可绕过的一大关键词。

产业转型，激化活力

　　落实“新36条”成为各方实质引入民资的关键。以工信部为例，2012年6月，工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，2013年的年初工信部就以实际行动支持民资入局的各项部署，这标志民资进入电信业正式开闸。此次，工信部积极推进民资进入移动转售业务领域，在国内也算初次尝试。工信部制定为期两年的试验期,并且在试验期内给予移动转售业务运营商提供政策保障，以探索此类业务未来正式商用的运营经验。
　　民资作为非公经济的重要组成部分，发挥其作用助力产业转型升级，将是本轮经济稳步增长的关键。分析人士认为，让民间资本更多参与此轮“扩投资”，不但能解决项目建设资金，还能兼顾项目的经济性。因此，只有打破铁板一块的产业发展格局，利用民资才能引入“活水”，才能为产业转型升级注入新鲜的血液。例如，京沪高速铁路建设资金亦采取市场化融资方式，吸纳资产管理公司、社保基金等多元投资主体，不仅拓展多种投资渠道，而且运营效率超预期。
　　电信业对民资入局开“绿灯”，是否会面临被民营企业抢走市场“蛋糕”的风险？对此，业界专家都表示，这是庸人自扰的烦恼。“开放资源反而有可能增加传统电信运营商对腾讯这类型的互联网公司的话语权。”业内人士分析称。的确，就目前的市场竞争情况来看，手机QQ、微信等移动互联网业务的崛起，正让运营商逐步沦为哑管道，只能提供纯粹的网络服务，而开启移动转售业务给民资，在很大程度上既加强产业融合，而且传统电信运营商反而会有更多与互联网企业对话的筹码。
市场开放，多元竞争

　　当前，鼓励和引导民间资本进入垄断行业已经成为共识，并在这一轮的“稳增长”中被寄予厚望，民间资本进入垄断行业的呼声是越来越强烈。虽然引入民资对盘活资金、多元化竞争等方面都能产生积极效果，但却碍于既得利益集团并没有积极开放市场，其进入垄断行业状况依然不太理想，在市场开放方面遭遇三重门：一是“铁门”，垄断企业把持，门槛太高进不去；二是“玻璃门”，看得见进不去，没实力也不敢进；第三是“弹簧门”，进去以后逼你退出来。正是由于有了这三重门，使得民间资本进入垄断行业一直难以实质破题。
　　市场开放是大势所趋，铁板一块的经营模式已不能适应新形势下的市场竞争与发展。垄断行业向民资开放，这是必须迈出的重要一步。据业内分析称，如果这一步迈不出，市场经济的公平性就难以得到充分体现，市场经济主体之间就不可能进行公平、公正的竞争，垄断行业也很难真正提高核心竞争力和国际竞争力。2012年12月召开的中央经济工作会议更是提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革，并提出，“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”。商务部研究院外资部主任马宇认为，在影响中国经济改革的诸多因素中，目前涉及全局的最重要的问题就是市场开放。考虑到中国经济的长远发展，必须大力推进市场开放。
　　工信部提出向民资开放移动转售业务，这是推进电信业市场开放的重要尝试。2012年，我国通信业全年主营业务收入破万亿，作为庞大的市场，电信业经历数十年的改革之路，四次重组最终形成现在移动、联通、电信“三足鼎立”的市场格局。在移动互联时代，三大运营商正面临“成长天花板”、转型困难、增长乏力，此时引入民资或能对市场竞争起到积极作用。业内不少专家都认为，从电信业发展看，民资进入电信业，是多方构建健康的产业生态系统，促电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢。
　　市场开放是基本经济发展战略问题，是加速市场多元化竞争的关键，从而开辟产业新增长路径。