PPP模式：民间资本对接城镇化试点

　　9月16日，福建省发改委公布首批122个ppp(Public-Private-Partnership)试点项目，其中包括10项生态环保，33项铁路、轨道交通、公路、港口等交通工程，35项旅游产业项目等，涉及投资2247亿元。

　　所谓PPP模式，即公私伙伴模式，它是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的一种合作融资模式。复星集团旗下地产研究院认为，引入社会资本完善城市功能的PPP模式，不失为城镇化的一种优先解决方案。

　　对接新型城镇化试点

　　《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》指出，符合现行政策的PPP项目，将享受到一定政策扶持。福建省财政厅根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，为地方PPP贷款提供增信支持。

　　财政部副部长王保安曾表示，PPP模式抓住了解决城镇化融资需求这一关键环节。据了解，新型城镇化将推出一批城市进行试点。由于所需资金庞大，PPP模式可望成为对接新型城镇化试点的重要推动力量。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令曾在公开场合表示，以往城镇化过程中一些城市没有稳定的财政收入来源，对土地财政依赖过大。新型城镇化试点，将考虑建立多元化可持续的城镇化投融资机制，把权利责任进一步下放，给予试点城市发债的自主权，自发自还，要求公开透明。

　　在这种背景下，PPP模式以其纾困地方财政、解压政府债务、激活民间资本、提高工程效率、降低成本等优势，逐渐受到地方政府青睐。

　　湖南省财政厅有关人士近日透露，湖南已被列为首批PPP模式试点省份，在长沙市中低速磁悬浮轨道交通工程项目上率先开展试点工作。长沙磁悬浮工程预计将于明年12月投入试运行，并开启政府资本和民间资本合营基础设施建设的“PPP时代”。

　　民间资本嫁接融资

　　对民间资本来说，参与PPP模式的吸引力主要来自于：政府垄断性较强的高精尖基建领域由政府主导向私营企业开放，能抢占先机的企业可在技术经验上先人一步，竞争力提升。

　　嘉凯城(000918.SZ)在民间资本对接城镇化商业已先行一步。今年7月，嘉凯城在博鳌·21世纪房地产论坛第14届年会上首度公开了其“城镇生活服务平台商”战略转型计划。

　　嘉凯城总裁姜丛华透露，嘉凯城将逐步完成从传统开发商向城镇居民生活服务平台商的转型，城市客厅是其战略转型的核心产品。未来3～4年内，嘉凯城将在以长三角经济强镇为核心的区域，布局200个城市客厅项目。这与嘉凯城控股股东、实际控制人浙商集团致力于成为“国内极具影响力的综合民生服务提供商”的战略不谋而合。

　　为了配合城镇商业项目的推进，嘉凯城还搭建了包括开发、商业资产运营管理和房地产金融几个板块组成的业务架构。出资10亿成立嘉凯城城镇化建设发展有限公司，收购了“名镇天下”城镇商业运营管理品牌，成立了浙江、上海、江苏、苏州、四川、青岛6家名镇天下平台公司。目前，嘉凯城管理的自持商业资产规模近50万平方米，商业资产总价值约104亿，在杭州、苏州、连云港等地运营管理6个特色街项目，管理面积超10万平方米。此外，嘉凯城房地产金融业务、全资子公司凯思达资本能为城镇商业战略的实施提供金融产品服务，如今年4月设立的“中再―嘉凯城城镇化发展基金”，基金规模50亿，专项投资于新型城镇化发展项目。

　　复星集团则是另一个民营企业以PPP模式参与城镇化建设的典型案例。复星集团副董事长兼CEO梁信军将复星集团在PPP模式下推出的蜂巢城市(社区)产品的精髓，归纳为“以产促城、产城融合”。复星将结合自身的产业优势协助地方政府建设城市所需要的核心功能。

　　复星旗下的星景资本，规划为城市发展基金，用于城市一级开发动拆迁和整改;另一个分支是园林产业基金，用于城镇化项目的园林规划投资等。园林产业基金出发点是为园林企业的发展，通过产业基金政府和园林建设提供资金;另一方面，园林产业基金降低政府和开发商在园林投资的资金压力，通过土地升值形成新的财政收入。

　　目前，蜂巢城市所需资金，由复星集团自有资金、发行地产基金或项目基金，以及与国内外险资对接或与其他机构合资三部分构成。去年复星又并购葡萄牙保险资产，使得保险资产占据复星集团2900亿资产的39%，保险板块贡献的利润也将大幅增加。同时，可用于投资的保险资金，达到1144亿。