酝酿海外收储：中储粮首提粮食储备三条红线

　　中储粮正在转型。

　　9月初，中国储备粮管理总公司官方发文称，粮食安全储备制度应建立 粮食储备总量、谷物储备、油脂油料三条储备保障线，来确保国家粮食安全。

　　中储粮官方建议，到2020年，国家粮食储备库存消费比达到20%，小麦、稻谷、玉米三大谷物品种的储备应占储备库存的85%左右，油脂油料库存消费比应达到25%左右。

　　这是中储粮首次提出有关国家粮油储备库存消费比这一数字，而以前国内多以社会粮油总库存消费比这一指标来评估国内粮食安全。东方艾格农业分析师马文峰告诉21世纪经济报道记者，现在国内粮油库存消费比在40%左右，最低的年份也在30%。

　　9月4日，中储粮政策研究室主任申雷海告诉21世纪经济报道记者：提出国家粮食储备库存消费比只代表企业意见，现在国家有耕地红线、水资源红线，如何确定国家粮食储备红线，中储粮提出这个建议是希望带动社会讨论。

　　另外，在国内企业纷纷走出去拓展海外粮源之际，中储粮也决定“在适合的粮食主要出口国通过租赁、合资、独资等方式建立收储基地”，以保障国内粮食安全。

　　不过，申雷海表示，“走出去”方案目前还只是中储粮的设想，国家还没有出台具体的政策。

　　首提粮食储备红线

　　中储粮官方称，国家有耕地红线、水资源红线，没有提粮食储备红线，“储备红线”是粮食安全应有之义，与上述二者共同构成国家粮食安全的重要组成部分。

　　按照“以中央储备为主、调动地方储备积极性，以谷物为主、兼顾油脂油料，以国产粮为主、适度进口”原则，中储粮提出，逐步建立粮油储备安全三条保障线，确立粮食储备红线。

　　中储粮建议：在粮食储备总量保障线上，到2020年，储备库存消费比达到20%。在储备规模中，考虑到储备粮油动用的梯次、效率与职责分工，应以中央储备为主、地方储备为辅。

　　在谷物储备保障上，中储粮提出，小麦、稻谷、玉米三大谷物品种的储备应占储备库存的85%左右，以谷物为主，小麦、稻谷在谷物储备比例中占大头。在油脂油料储备保障上，由于油脂市场对外依存度高，市场波动频繁，依靠国际油脂油料资源平衡国内需求将成为新常态，油脂油料库存消费比应达到25%左右，略高于谷物库存消费比。

　　所谓库存消费比，是指一个国家或地区年末粮食库存与年度粮食消费量的比值。这是联合国粮农组织提出的衡量粮食安全水平的一项指标，按照该评价标准，粮食的库存量大体上等于一个国家一年消费量的17%-18%，是比较正常的。

　　这是中储粮首次公开提出国家粮食储备库存消费比这一指标，指标设定也高于世界粮农组织的指标。

　　申雷海告诉21世纪经济报道记者，这次中储粮提出这个保障红线，大家可能会认为这个比例比较高，基于中国是一个粮食供给紧平衡的国家，粮食安全保障方面不能出现错误。中储粮“希望促动大家来研究这个事情，国家储备库存消费比最后不一定定在20%”。

　　由于国家粮食储备库存属于国家机密数据不向社会公布，粮食行业研究都是通过中储粮收储和轮换数量进行估测。

　　一粮油行业人士估算说，假如说2020年我们的粮食消费量为6亿吨，那么届时中央和地方的政府储备总量就是1.2亿吨，其中85%为三大谷物，也就是说小麦、玉米、水稻的总库存约为1.02亿吨。油脂油料的总库存为1800万吨。

　　马文峰提供的研究数据显示，预计2014年国内粮食总产量为6.16亿吨，截至6月末小麦、稻谷和玉米三种主要粮食品种库存3.20亿吨，考虑国有粮食企业购进与销售，预计国有粮食企业库存量1.97亿吨，农户库存8679万吨、其他库存3628万吨。而国有库存最主要以中储粮为主。

　　马文峰表示，6月底，预计国内稻谷总库存8198万吨，国有库存5905万吨;小麦库存总量 1.44 亿吨，国有小麦库存总量达到 4936 万吨;玉米总库存9459.3万吨，国有玉米库存8863万吨。

　　由此可知，截至6月底，按照国有库存1.97亿吨计算，国有库存消费比为31.98%，远高于中储粮设定的20%的设定红线。不过，由于近期中储粮在实施收储和轮换，国储库存消费比也在变化。

　　计划进军海外收储

　　同时，中储粮也计划进军海外收储。

　　中储粮建议：完善海外收储、物流体系建设，在适合的粮食主要出口国通过租赁、合资、独资等方式，建立收储基地，建立国际粮油物流通道，重点掌握港口、码头、中转仓等关键物流资源，完善进出口粮油的物流链条，从源头提高国际粮油源掌控能力。

　　中储粮希望，从“适度进口”战略出发研究储备与进出口相结合的运作机制，适度利用国际粮源进行轮换，拓宽国内粮食供应渠道，并发挥储备“蓄水池”的缓冲作用。

　　事实上，进口海外粮源进行国储，中储粮早已试水，并从2010年开始进口数量不等的玉米和小麦。

　　申雷海表示，进军海外，不光是企业行为，这着眼于国家粮食储备制度的安排，关系今后的定位和发展方向。在国内粮食供给紧平衡条件下，不得不依赖于国际市场资源。走出去不是权宜之计，是认真思考后的一个战略举措。

　　不过，对于海外建立收储基地，申雷海表示，这是中储粮的规划设想，目前还没有在海外设立公司，“中储粮还没有进一步参与国际粮食资源配置， 这是一个远景目标”。

　　今年中央农村工作会议也提出保障粮食安全，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。 这为中储粮海外收储确定了方向。

　　申雷海表示，提出这一建议，希望有关部门深入研究这个规划设想。目前海外收储走出去，具体怎么走，掌握哪几种粮源，怎么与国内的供求联系起来，还没有具体的政策安排。