环渤海地区规划将编制 或以京津为双核

　　特约记者 刘梦婷 段倩

　　实习记者 孙行 北京报道

　　国家发改委目前正在编制京津冀协同发展规划，也称首都经济圈规划，该规划主要涉及到北京、天津、河北三地。而该规划只是环渤海规划的一部分。

　　国家发改委官网近日发布消息，今年下半年将抓紧推进环渤海地区等重点区域规划的编制工作。研究制定促进区域协调发展的指导意见，丰富发展更加灵活有效的区域政策手段，逐步建立区域协调发展机制。

　　今年1月14日，发改委地区司司长范恒山主持召开会议，研究讨论环渤海地区发展有关问题，安排部署规划编制工作。北京、天津、河北、辽宁、山东、山西、内蒙古七省市区发改委负责人参加了会议。

　　这意味着环渤海规划或将涵盖华北、华东、东北部分地区，而各个省此前确定的区域发展规划，将包括在更大的环渤海地区发展规划中。

　　拓展大区域协调发展新格局

　　在1月14日国家发改委召开的会议上，范恒山指出，编制环渤海地区发展规划十分重要，规划的编制有利于解决环渤海地区面临的突出矛盾和问题，有利于整体提升环渤海地区的竞争力，有利于拓展大区域协调发展的新格局。

　　21世纪经济报道获悉，目前大连到山东蓬莱的海底隧道正在规划，河北也提出了环渤海的铁路，这将促进该区域的铁路形成网络。

　　山东社科院国际经济研究所所长李广杰认为，山东也有沿海铁路，与河北的沿海铁路连起来后，将连接东北、华东地区、西北地区，实现亚欧大陆桥的通车。

　　李广杰称，环渤海地区的辐射，还会通过铁路放大到陕西等地，此范围的扩大也有利于整个大的地区经济的发展，通过区内分工，产业链条相互联系，逐渐形成更大的产业网络。

　　当前，环渤海5省2市的经济占到全国的1/4以上。有专家告诉21世纪经济报道记者，环渤海地区发展规划由天津提出，最初只有河北、山东、辽宁和北京、天津加入，现在则增加了内蒙古和山西。目前，环渤海地区经济联合市长联席会已经举行多年。

　　不过，考虑到国家编制的京津冀协同发展规划，提出以北京、天津为双核的概念，过去以天津为环渤海地区经济中心的说法，可能面临调整。

　　南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽透露，目前环渤海地区发展规划的中心是哪个城市，还没有明确的说法。

　　地方发展战略或调整

　　目前北京、天津、河北将被纳入到京津冀协同发展战略。河北本身有沿海发展战略。山东也有蓝色经济区，以青岛为中心。同时有以济南为中心的济南都市圈，以及黄河三角洲高效生态经济区。辽宁则有海洋经济带发展规划。

　　而随着国家发改委编制环渤海地区发展规划，各省已有的区域发展战略或面临整合。

　　比如河北曾提出，石家庄和唐山是首都经济圈的副中心，但如果环渤海地区规划编制后，整个环渤海地区的中心，根据多名专家的判断，可能是北京、天津双核，而环渤海地区的副中心，南边可能是青岛，北面可能是大连或者沈阳。

　　2013年北京、天津的地区生产总值总量(GDP)分别有1.95万亿、1.437万亿。青岛、大连、沈阳分别以8006亿、7650亿、7158亿元位居其后。 唐山、石家庄GDP则分别有6121亿元、4862亿元。按此看，唐山和石家庄暂时难以承担环渤海地区的副中心角色。

　　山东社科院国际经济研究所所长李广杰认为，青岛将有成为环渤海经济区副中心的条件，青岛无论是经济总量、产业体系、交通物流都已经很完整，满足副中心的要求。“比起内地其他城市，青岛对外开放早、开放水平高的优势也十分明显。”他说。

　　李广杰称，山东的经济比较独立，如果环渤海地区规划出台，山东离京津冀最近的黄三角前沿与其他地区联系将更为密切，符合国家提出的深化区域合作的大方向，也有利于山东省形成整体发展的战略。

　　不过北部是大连还是沈阳能做环渤海地区的副中心，仍无定论。

　　辽宁大学经济学院副院长赵德起认为，沈阳的中心位置比大连更为突出，沈阳是一个综合性城市，辐射能力更强。而大连是一个特色城市，发展的空间和腹地都不够大。

　　赵德起表示，当前环渤海地区需要解决产业雷同的问题，各地要积极推进基础设施一体化建设，“市场合作要深化，不能画地为牢。”(编辑 吴红缨)