上海司法改革试点待落实：尚需配套措施

　　本报记者 王鹏善

　　实习记者 韩跃飞 上海报道

　　“没有时间表，虽然政法委已经出台了改革措施，但是作为下属单位仍然要细化，相关措施正在制定中。”上海市检察院宣传处一位负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　据其透露，本周上海检察院将召开试点单位动员会，对具体改革措施进行部署，但具体内容暂无法对外公布。

　　上海已于半月前推出了5条司法改革试点措施，而作为具体执行单位的检察院、法院却无法立即实施。据21世纪经济报道记者了解，涉及多部门的细化条文正在协商研究中，上海市二中院也以同样的口吻回复21世纪经济报道记者。

　　“在去行政化改革之际，为了确保司法独立与司法公正相辅相成，防止司法腐败乘机作祟，还需要推出若干配套举措。” 上海交通大学凯原法学院院长季卫东教授在回复21世纪经济报道记者的邮件中指出。

　　据官方介绍，上海高院已研究制定相关实施方案及16项配套制度，已确定上海市二中院、徐汇、闵行、宝山4家法院进行先行试点，先行试点工作至年底结束。

　　暂无时间表

　　在改革措施出台近半个月后，上海的八家基层试点单位无一家对外公布具体的操作路线，各法院、检察院都保持“低调”。

　　21世纪经济报道记者试图联系试点单位，但得到的回复都是：相关实施方案还需各部门协商制定，暂未公布。

　　对于到底怎么改，多名在法院、检察院一线工作的人员对21世纪经济报道记者说，“也迷茫。”当然这种“迷茫”是因为从上海提出改革措施到试点单位具体实施还需要“一段时间”。

　　“不可能设一个时间表，因为改革措施涉及到财政、人事、社会保障等部门，各部门的措施出不来，我们也不好实施。”上述负责人对21世纪经济报道记者指出。

　　外界普遍认为，上海司法改革方案的最大亮点在于法官、检察官的“员额制”。业内专家指出，只有当法官、检察官的人数减少到现有规模的1/3时，专业化、精英化之类的改革举措才能落实。

　　而与“员额制”相应的是，法官、检察官的选拔、考核、薪酬制度改革。根据改革方案，上海将在市级层面组建由各部门和专家组成的法官、检察官遴选、惩戒委员会，负责法官、检察官的选任、监督。

　　例如上述负责人特别提到了市财政部门的配套方案，若他们的配套方案出不来，其他方案都会无法推进，而且涉及多方利益的调整与博弈。“根本制度的改革往往需要更多的时间来思考。”上述负责人说。

　　尚需配套措施

　　“在去行政化改革之际，为了确保司法独立与司法公正相辅相成，防止司法腐败乘机作祟，还需要推出若干配套举措。”季卫东向21世纪经济报道记者指出。

　　司法改革中去行政化、去地方化成为改革的主要内容。根据官方公布的方案，上海主要采取了三项去行政化的主要举措。

　　季卫东认为这些都需要各部门分类进行细致的部署和研究。例如要建立符合专业特点的司法人员分类管理和身份保障制度，使法官、检察官等法律专业系列与行政机关公务员系列渐次分离;通过审判和检察工作的透明化、判决理由和案例的公开、执行情况的公开以及制度化司法参与等方式杜绝渎职枉法现象。

　　“让改革更加贴近司法自身的运行规律，勇于触碰既得利益和破解改革中的难题，并在先行先试中发现问题、提出建议、完善方案，才是我们在改革方案试行过程中需要着力去做的一项重要工作。”华东政法大学司法研究中心主任游伟说。

　　复旦大学法学院司法研究中心主任章武生教授认为，政策落实的阻力来源于部分法官将回到法官助理、其他辅助人员的身份，传统观念束缚、利益格局改变会触动很多人的利益，而化解这些矛盾就需要推出详细的配套措施来协调各方的利益。(编辑 孙小林)