李毅中：行业协会脱钩重在去行政化

　　“脱钩不是简单地甩掉财政包袱,更重要的是去行政化”。

　　工信部前部长、中国工业经济联合会会长李毅中日前在参加2014中国行业协会发展论坛时如是表示。

　　民政部民间组织管理局副局长李勇提供的数据显示,目前,全国行业协会和商会有将近7万个,约占整个社会团体的24%。

　　十八届三中全会《决定》提出要“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”,行业协会商会与行政机关脱钩的工作正在快速进行。

　　按照民政部今年年初的表态,民政部在2014年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点,争取到2015年底前全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

　　今年以来,从中央到地方对协会脱钩做了大量工作。

　　从中央政府下放行政审批和购买服务的角度来说,比如工信部把全国工艺美术大师评审的职能交给轻工联合会,委托中国船舶工业行业协会和中国船级社共同开展船舶企业的评审;民政部取消了社会组织分支机构的登记审批制度,由社会组织自主设立;财政部印发了2014年政府采购工作的要点;人社部正在研究逐步建立由行业协会学会等社会组织开展职业资格制度的认定。

　　从地方来说,先后出台了一些政府购买服务的有关意见,部分省市区还制定了指导性目录。比如,上海明确将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计转移或者委托给行业协会承担;深圳市已经把六成职称评定交由行业组织承办,力争今年全部转给行业组织。

　　李毅中在会上表示,脱钩工作“不能简单地处理而一放了之、一脱了之。推动改革要正视国情,慎重考虑由于脱钩可能出现的问题”。

　　在李毅中看来,当前脱钩可能存在几方面问题:一是职能定位不清楚,对于如何准确地定位行业协会商会的地位、理清政会的关系还不清晰,对于脱钩的核心问题,行政管理和服务功能相分离,还需要探索;二是行业协会的产权不明晰,脱钩以后,行业协会的资产要合理界定,哪些要收走、哪些还要留给协会还不明确;三是政府的培育和扶持能否跟上是难点之一,因为政府扶持仍然是现阶段行业协会发展壮大的重要的推动力,不可能简单地“一脱了之”,“一刀两断”;四是如何处理全国性的行业协会属地化;五是如何看待解决在职领导干部、离退休领导干部在协会任职中的问题。

　　李毅中表示,行业协会和政府脱钩势在必行,职能上要去行政化、财务上要取消事业费,协会面临的问题自然首先是解决经费的来源。

　　从改革方向看,经费方面,从财政拨款转向政府对协会的服务采买是主要的变化之一。

　　但也有行业协会人员对《第一财经日报》记者表示,一些部委在实施采买时程序不够严密科学,过程不够透明公开,监督不够及时有力,购买的标准不够市场化,有时候将应该对外采买的任务转给了部委下属的事业单位,而没有面向社会。

　　中国经济体制改革研究会特邀研究员张经建议,要加快对行业协会的立法,在设定行业协会必须承担的义务同时,应该平等对应行业协会理应享有的法律权利。