宜昌户籍改革：人口扩张冲动下的中小城市户改样本

　　人从哪里来?这是中西部有“特大城市”梦想的地级市要面临的一个问题。

　　宜昌，湖北省内经济总量仅次于武汉的省域副中心城市，是诸多有建设“特大城市”目标的地级市之一。按最新规划，到2015年，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口。人口和面积相当于在2012年的基础上翻一倍。

　　湖北提出“建特大城市”规划的地级市还包括襄阳、荆州、黄石等。在全国范围内，多个地级市提出人口、面积翻番的规划，部分城市以“鬼城”出名。21世纪经济报道记者采访发现，户籍制度的放开，也被认为是吸引外来人口的方式之一。

　　21世纪经济报道记者采访发现，目前西部地区如四川，已经全面放开户籍政策。中部地区的湖北，暂处观望状态，而湖北一些发展较快的地级市，在突击建设特大城市的背景下，户籍改革冲动初现。

　　逐渐放开的户籍

　　湖北恩施小伙谈新(化名)，武汉工程大学毕业，工作在宜昌，户籍先后从恩施转到武汉，最后落户宜昌。对于谈新来说，这里环境较武汉干净宜居，择业机会在省内仅次于武汉。

　　另外，湖北省域副中心城市宜昌，其落户政策在不断放宽。宜昌市公安局工作人员告诉21世纪经济报道记者，对于大学生落户，只要提供单位的用工合同以及相关证件即可办理入户，还可以先落户后就业。

　　在户籍改革方面，宜昌是湖北省内相对有实质性进展的城市。2014年初，宜昌市出台《关于推进以人为核心新型城镇化的意见》(下称《意见》)。

　　《意见》称，大专以上毕业生允许在宜昌先落户后就业。这意味着宜昌取消了全日制普通高等学校毕业生来宜昌的落户限制，大专以上高等学校毕业生可在宜昌境内就业地、创业地办理城镇落户手续。

　　宜昌市除了积极引进的大学生群体，农民工回流也占落户相当大一部分。据湖北省统计部门的数据，除省会武汉外，宜昌是省内唯一常住人口超过户籍人口的城市。

　　《意见》提到，在宜昌城区有合法稳定住所，持居住证连续居住满3年，与居住地用人单位签订劳动(聘用)合同并参加社会保险满一定年限(或在居住地持有工商营业执照并纳税满一定年限)的人员，本人及其父母、配偶、未婚子女均可将户口迁入居住地。

　　相对2011年的政策，新政已有很大进步。

　　此前，宜昌要求流动人口持居住证在同一地连续居住并依法缴纳社会保险费满5年、具有稳定职业和本人所有的住房，符合计划生育相关规定，且无违法犯罪记录的，本人可以申请取得居住地常住户口。

　　城市扩张冲动

　　“一些中小城市，对于放开户籍的改革已经很迫切。”在中南财经政法大学副教授、湖北人口学会副秘书长石智雷看来，人口集聚是城市发展的重要推动力，特别是在建设特大城市的背景下。

　　宜昌市的人口和城区面积扩张冲动明显。

　　据一位宜昌市政府官员介绍，在制定“十二五”规划初期，宜昌提出“到2015年，城区人口达到160 万”，在提交省级会议讨论时，160万被领导认为偏保守。

　　2011年6月，湖北省委省政府通过的《全面实施“一主两副”重大战略决策，加快推进宜昌市跨越式发展的决定》提到，2015年宜昌主城区建成区面积达到200平方公里，城市人口达到200万，实现从大城市向特大城市迈进。

　　宜昌市相关部门提供资料显示，2013年中心城区人口为135万人、面积136平方公里，全市城镇化率达到56%。

　　据石智雷调研显示，宜昌市长期以来都维持在低生育水平状态，2000年之后人口自然增长率甚至为负值。对于宜昌来说，必须全面增强城市综合竞争力和人才吸引力，加快城市人口集聚步伐。不仅要着眼于本市域内人口分布调整，更要放眼于吸纳周边市州如荆州、荆门、恩施以及整个西南片区甚至全省、全国范围内人口，从更大的视角来看待人口的迁移流动。

　　等待中央政策

　　21世纪经济报道记者梳理发现，目前湖北各地在户籍改革方面，多数处于观望状态。湖北一地级市官员透露，几年前当地即制定了户籍改革政策，并汇报到市委市政府，随后搁置下来。据称，搁置原因是省一级暂未表态，等中央的城镇化规划出台，现在又在等《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

　　湖北一位参与政府决策讨论的专家分析，东部沿海地区向内地产业转移趋势明显，在承接产业转移方面，中西部地区各城市之间的竞争已越来越激烈，而依靠户籍政策吸引充实地方人才，必将是政策优势之一。

　　但是，中部地区的中小城市，一方面扩城冲动明显，但在户改方面普遍偏保守，湖北省户籍改革基本是止步状态，与四川等地有较大的差距。

　　建设特大城市，除了面积和人口，核心是产城融合，产业是吸引人口集聚的核心因素，户籍政策是重要推动力，户籍改革更需要相应的全方位的配套政策等，否则户籍也是一纸空文。

　　据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期透露，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》历经4次审议都原则性地通过，接下来在经过适当修改之后，很快就会对外公布。

　　这对于宜昌这样的地级市来说，该政策出台后，地方新一轮户籍改革或将真正开始。