22家省属国企将启动三项制度改革

　　劳动用工：择优录用;人事制度：竞聘上岗;分配制度：市场调节

　　“看来这回的国企改革要动真格啦!今年内就要基本完成，时间紧、任务重，不抓紧时间不得行啊!”四川某省属国有企业老总说，公司开始了改革方案的前期准备工作。金融投资报记者近日获悉，四川省有关部门已计划分四批对22户省属国有企业进行三项制度(即劳动用工、人事和分配制度)改革。据悉，这是继上世纪90年代中期以来，四川掀起的第二轮国有企业三项制度改革大潮，因此，有业内人士将其称为“重启”，将对四川实现经济社会的稳定发展和“两个跨越”增加正能量。

　　路线图和时间表明确

　　对于四川国企三项制度改革，长期从事国资国企改革研究和项目操作的四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，“目前国有企业占用了不少的资源，投入与产出不匹配。无论与上市公司比较，还是与川外国有企业比较，其效率都是较低的。”“这个改革专项方案是经过多方面调查研究和论证，并征求了相关方面的意见后才出台的。”另有知情人士告诉记者。

　　几易其稿后的《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度专项改革方案》 (以下简称《方案》)终于向人们描绘了四川省属国有企业改革路线图和时间表。2014年启动深化三项制度改革，力争2017年基本完成。为确保这一改革目标任务的完成，省国资委监管企业应在下列时间进度安排内完成或提前完成全面深化三项制度改革。

　　2014年重点推进能投集团、化工控股、川商集团、川旅集团、有色科技集团、富润公司、物流股份等7户企业改革工作，要求在2014年以内完成。

　　2015年重点推进四川发展、川投集团、川煤集团、锦弘集团、长江集团、国资经营公司等6户企业改革工作，2014年启动，2015年基本完成。

　　2016年重点推进华西集团、川航集团、新华发行集团、省国资公司、外贸集团、矿业集团等6户企业改革工作，2014年启动，2016年基本完成。

　　2017年重点推进交投集团、铁投集团、机场集团等3户企业改革工作，2014年启动，2017年基本完成。

　　在改革成本的分摊方面，要求省财政厅在安排改革发展资金时对改革成本负担过重的困难企业给予适当支持，重点解决企业分流安置富余人员经费不足的问题。“先在省属国有企业进行改革，可以为川内市(州)属国有企业的改革起到示范作用。”刁军说，在上述国有企业中，有竞争性企业和功能性企业之分，按照改革的有关规定，对功能性企业要求体现社会效益最大化;对竞争性企业要求体现经济效益最大化，给予更多的自主权。

　　三项改革各有侧重

　　在劳动用工改革方面，《方案》要求建立员工择优录用、能进能出的用工制度。企业依法自主决定用工制度，新进入者“凡进必考”，除国家另有规定外，任何部门、单位或者个人不得强制企业接收人员。《方案》同时要求参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率，完善人岗配置，科学设置岗位、职位，明确岗位职责和上岗条件，严格控制用工总量，对竞争上岗员工实行岗位动态考核，依据考核结果实行内部淘汰。对停薪留职、挂靠存挡等情形，要依法合规做好解除劳动关系和安置等工作。

　　对于国企改革难度较大的富余人员分流和安置问题，《方案》要求，多渠道分流富余人员，企业用3-5年时间，经过转岗、待岗培训、解除劳动合同、离岗待退(在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年)等多种途径分流，对解除和终止劳动合同的人员，按照《劳动合同法》等法律、法规和政策给予经济补偿。《方案》在人事制度改革方面，要求建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。坚持企业管理去“行政化”，打破原有身份界限，变身份管理和岗位管理。“此次四川省重要骨干企业中高级专业管理人才在全球范围内公开招聘，就是为了建立这样的机制而进行的探索和尝试。”刁军介绍说，具体来看，对报名应聘者是否录用由企业说了算，而不是由政府决定。同时，国资委只对集团公司董事长进行聘任;集团旗下的二级公司管理人员由集团自己决定。《方案》在分配制度改革方面的要求是，运用市场手段调节收入分配，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，按照集体协商等方式，建立收入能增能减，有效激励机制，合理确定工资水平。

　　据悉，目前四川有关部门正在拟定国有企业中长期激励政策，逐步建立与业绩挂钩的财务审计、延期支付和追索扣回机制。