地方政府债务将实行限额控制

　　5月20日，国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，再次重申要规范政府举债融资制度。

　　《意见》指出，要开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。

　　根据审计署报告，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务总计10.88万亿，发行债券规模为1.16万亿，占比约10.7%;银行贷款规模5.52万亿，占比50.7%。可见，未来要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，是一项相对长期的任务。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对21世纪经济报道表示，地方政府借款中多为基础设施项目，周期比较长，适合通过时限较长的债券来融资。而地方政府过多依赖银行贷款，容易出现期限错配。

　　剥离融资平台公司政府融资职能，并对债务进行分类管理，短期内并不容易实现。根据审计署报告，截至2013年6月，地方政府负有偿还责任的债务中，约有4.07万亿是通过融资平台公司举借，占比37.4%。

　　中央财经大学中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，融资平台是地方政府为了规避现行《预算法》中“地方政府不得举债”而设立的，目前《预算法》正在进行相关规定的修订，融资平台未来将没有必要存在。

　　而短期内可以实现的一些举措，可能包括扩大地方政府自主发债的试点。近日，有媒体报道，自主发债省份有望从现在的6个，扩展到10个。

　　据21世纪经济报道记者了解，地方自主发债试点省份有望扩围。现行的6个试点省市，虽然可以自行发债，但仍由财政部统一代还，未来或将变成“自发自还”。地方政府自主发债扩围，除了东部发达省份，中西部省份也将有机会“练练手”。

　　温来成指出，财政部统一代发债券，具体发行时间由财政部定，被代发省份需要排队。自主发债省份，虽然总额仍由国务院定，但能相对自由地选择发债时点，可选择债券利率低的时点发债，能节省资金成本。从东部省份试点情况来看，还是比较成功的，有些债券发行成本还低于同期国债利率。

　　有业内权威人士对21世纪经济报道记者表示，沿海省份经济、财政状况相对较好，市场认可度高，其经验复制到欠发达省份未必适用。虽然各地对于自主发债积极性比较高，但发行债券，也需要直面市场风险。

　　上述《意见》指出，要建立考核问责机制和地方政府信用评级制度;建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。