守11%的增长底线 陕西自我加压

    尽管压力不小，西部经济大省陕西仍然希望能够把经济增速保持在一个较高的水平——11%左右，在4月14日的一次会议上，陕西省省长娄勤俭在分析完一季度经济形势后强调说，“抓住第一要务不放松，努力实现经济逆势增长”。 
    过去的14年，陕西实现了GDP年均增速13.1%的高速增长，到现在，陕西还被认为“仍处于上升通道”，当地的官员说，11%的增长目标，“既体现了需要，也兼顾了可能，是一个实在、理性的增速”。 
    离开快车道 
    长期以来，陕西的经济依靠投资拉动，今年前两个月的统计数据显示，陕西全省固定资产投资730.02亿元，同比增长23.1%，比去年同期24.7%的投资增速略有下滑。 
    4月14日，娄勤俭主持的陕西省政府常务会议说，一季度陕西省经济呈现开局平稳、结构优化向好的特点，但受国内外宏观环境影响，下行压力进一步加大。 
    娄说，“我们既要充分认识当前经济形势的严峻性，更要看到有利条件和积极因素，统一思想，提振信心，在逆势增长中全面提高发展质量和效益，把陕西经济运行在上升通道的良好势头保持下去。” 
    几天后，陕西省委书记赵正永在宝鸡召集工业企业进行座谈，他再次强调说，要“加强宏观指导，科学研判形势，扬长避短、趋利避害，确保经济增长处于合理区间。” 
    他说，要统一思想认识，深化对发展是第一要务的理解，深化对“不唯GDP”的理解，深化对推动可持续发展的理解，强化“功成不必在我”理念，切实树立科学的发展观和正确的政绩观。 
    在陕西的中心城市西安，今年前两个月，固定资产投资和消费品市场增速都出现了回落，其中固定资产投资增速回落了5.9%，长期旺盛的消费品零售额增速也比去年同期回落1.8个百分点。 
    “今年开工的项目明显比往年要少了”，一家弱电工程企业负责人说，“当然，去年的形势也不好，公司的订单没有完成预定的任务，本来以为今年的形势会好一点，但现在看，依然没什么改善。” 
    在往年，这家企业承担的业务包括大量楼宇智能工程、楼体亮化、道路照明等，是固定资产投资的重要关联行业，但据他说，许多政府投资的项目都明显缩减了预算，而一些由他公司计划投资的项目则延缓了开工。 
    而在支持过去陕西快速增长的发动机——陕北，整个能源行业依然整体低迷。 
    陕西煤化集团旗下上市公司陕煤股份在今年2月底发布的上市后首份业绩快报显示，上市公司“净利润35.86亿元，同比下降44.11%；全年营收 432.18亿元，同比下降2.35%。” 
    榆林市政府则监测到，民间的投资和消费意愿都在下滑，许多星级酒店的收入、汽车4S店的收入都在严重下滑。一家出售高端改装汽车的公司业主则对记者抱怨，“往年形势好的时候，一两百万的车子一年能卖几十辆，去年只卖了几辆，今年形势恐怕更差”。 
    根据陕西官方的数据，榆林的经济总量由2008年的1172亿元达到2012年的2769亿元，年均增长16.7%，城镇居民人均可支配收入由12197元达到24140元，年均增长22.2%。这段不凡的持续增长让榆林跻身于中国经济的明星城市，成为“暴富的边城”。 
    但在2013年，榆林的GDP首次降到了个位数——8.8%，固定资产投资更是降到了罕见的3.2%。 
    增长压力重重 
    严峻的压力让经济建设的“首要位置”被再次强调。 
    4月15日，西安市召开市政府党组(扩大)会议，会议要求说，要“正确处理好不唯GDP与促进经济发展的关系，始终把经济建设放在首位。” 
    这次会议重申了过去“保增长”的许多重要措施，比如保证重点项目和新建项目的开工率——力争二季度新建项目开工率达到75%以上，此外，会议强调说，要深入实施“工业投资倍增计划”。 
    对于以能源化工、装备制造业为主导产业的陕西而言，工业增长是保证经济增长的核心。 
    陕西省统计局的分析显示，2013年受工业产能过剩、有效需求不足、企业投资意愿减弱等因素影响，第二产业投资增长乏力。全年完成投资5639.82亿元，增长17.3%，增速比上年回落11.7个百分点，低于全国0.1个百分点。 
    到今年一季度，陕西规模以上工业企业（主营收入大于2000万的工业企业或者国有工业企业）增加值1646.17亿元，同比增长11.3%，高于全国2.6个百分点，但比去年同期回落2.2个百分点，也低于年初预定的目标——13%。 
    从产业结构看，非能源产业增速高于能源产业。1—3月陕西能源工业增加值增长8.2%，比年初预计的10%增长目标低1.8个百分点，较去年同期降低0.4个百分点；非能源工业增长15.7%，比年初预测16%的目标低0.3个百分点，稍去年同期放缓5.1个百分点。 
    值得当地庆幸的是，陕西一季度能源工业产值增长2.7%，而山西、内蒙古能源产值均为负增长。 
    产能过剩、需求不足、投资意愿减弱，困扰陕西工业的种种问题今年仍在等待改善。 
    今年年初当地工业系统的一次会议上，主管工业的官员分析说，陕西受外部宏观环境传导效应影响仍未消除，经济形势依然不容乐观。 
    他说，由于2013年我省煤炭、有色、钢材、水泥等产品价格低迷，工业企业经济效益不佳，对2014年工业增加值率影响较大，进而对全省工业增速造成不利影响。综合分析，2014年我省主导产业市场需求仍处于徘徊期，新增产能难以有效释放，产能利用率难以大幅提高，工业稳增长压力较大。 
    一家当地的装备制造业公司高管说，陕西的许多产业都严重依赖于中国的整体宏观环境，特别是投资，“比如重卡公司——陕重汽的市场与基建、运输等行业息息相关，而陕煤的煤炭市场则依赖于全国的电厂、钢铁厂，甚至是机床行业，也依赖于国内汽车等工厂的生产线建设。我们也希望多卖一点产品，但问题是没有需求，没有订单。” 
    即使企业缺乏信心，陕西依然希望能够将GDP保持在11%以上，而实现这个目标的底线是，工业系统要实现13%以上的工业增加值增长。 
    前述主管工业系统的陕西省官员说，要实现这个目标，“按现有价格计算，全省工业总产值要达到22000亿元，工业增加值要实现8200亿元，其中能源工业增长9%以上，非能源工业增长17%。” 
    为企业纾困 
    陕西省政府参事张宝通说，相比于东部沿海地区，陕西有自己的省情，过去十几年尽管经历了快速发展，但产业、经济、社会等各个层面依然相对落后，没有发展，就推进不了改革。 
    他说，“中国是发展中国家，陕西属于西部，要从实际出发，走自己发展的路。现在国家把西部大开发放在优先位置，陕西要用好两只手，加大投资开发力度，引领西部大开发，打造丝绸之路经济带新起点。” 
    陕西省政府的决策层也持这种判断，尽管已经下调了经济增速目标，但他们认为从中长期看，陕西依然处于经济增长的快速通道。 
    陕西省副省长李金柱在一次工业系统会议上说，“经过多年努力，我省已经进入了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段，在产业结构调整中形成了一些强劲增长点，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力，三大区域都进入了向更高层次发展的临界状态，全省经济仍处于快速增长的区间，基础依然牢固。” 
    张宝通说，陕西过去通过大量的投资拉动了经济，这带给一些人议论，但需要看到的是，这些投资主要是生产性基础设施，且融资规模在国际安全线以下，“我们修建了大量的高速公路、铁路、能源化工工厂，这些都是基于陕西的省情决定的”。 
    也正在这种背景下，陕西只能自我加压为企业纾困。 
    4月14日的陕西省政府常务会议作了5点部署，第一条就是“把保工业作为稳增长的首要任务，扎实做好开拓市场、释放产能等重点工作。” 
    其他要求还包括促开工，赶进度，全力加快重点项目建设步伐；加快转变政府职能，努力营造公平竞争的市场环境；密切关注国家宏观调控动向，及时出台各项跟进细化措施等。 
    另据悉，在煤炭等重点行业，当地再三强调说，要清理对企业的不合理收费，“对全省行政事业性、服务性收费项目进行清理，凡未经国家和省上批准的收费项目一律取消，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻企业负担。” 
    他们还希望通过营造更低的成本环境，以获得更好的区域竞争力，当地官员说，“推进直供电、直供气”已经被列入日程，其内容包括，重点在电解铝、钢铁、水泥、电石、硅铁和单晶硅等行业推行直供电，在化工、建材等行业推行直供气。加强电力需求侧管理，营造陕北合理电价区，降低企业成本，增强市场竞争力。 
    直购电交易是指电厂和终端用户之间直接交易，电网只收取特定的输配电费的电力交易方式，从而打破现有电网企业独家买卖电力的格局，减少电力交易中间成本。 
    此前，这一交易模式曾引起几度争议。2009年，国家发改委曾批准辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易，通过自主协商，抚顺铝厂最终获得的购电电价比原来便宜了9分钱。“一定要清楚，陕西的省情仍然是坚持发展不动摇”，张宝通说。