闽加强管控政府性债务 未备案融资平台受限

　　3月28日，福建省财政厅公布，福建已经出台了四项措施加强政府投融资平台公司的管理。

　　措施要求，严禁地方政府通过融资平台公司违规融资、担保、抵押、发行企业债券。未纳入政府融资平台公司名录管理的任何其他企业，不得举借需财政性资金偿还政府性债务。

　　对于地方的融资平台，在还款上举借财政性资金偿还的政府债务，福建财政厅确认了其必须符合三个条件：本级政府未被列入债务风险提示通报名单；平台公司公益性项目融资的偿债资金70%以上来源于公司自身收益；平台公司自身资产负债率不超过80%。

　　1月24日，福建省审计厅公布《福建省政府性债务审计结果》表明，福建省政府性债务风险总体可控。 一位福建省财政系统人士告诉记者，风险管控得好，也不会意味着福建投资与发展的脚步会慢下来，剥离一些潜在的风险，更是让整个经济更加健康的运转。

　　未备案融资平台融资受限

　　在3月28日福建省财政厅的加强政府投融资平台公司的管理措施中，其对于地方的投融资平台也有了清晰的界定：明确了其是由政府及其部门和机构通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能的经济实体。

　　福建省财政厅规定，对经审核认定的政府融资平台公司实行名录管理，报财政、发改、人行、银监等部门备案。银行业金融机构不得向政府融资平台公司名录之外的其他企业，发放由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。

　　对于整个流程中的管控，福建省规定，政府融资平台公司应在举借、使用、偿还政府性债务行为发生之日起5个工作日内，将债务相关信息录入政府性债务管理系统。审计、监察等部门将对违法违规融资和担保行为等进行监督和查处，并追究有关人员责任。

　　记者也从福建省审计厅了解到：针对目前福建省的情况，审计厅也向地方政府提出了主要建议，要规范债务资金“借、管、用、还”四个环节，建立债务管理责任制，严肃责任追究。与此同时，福建还要求地方政府进一步清理规范融资平台公司。

　　“控制债务过度膨胀实现有效管理会使资金受到一定影响，影响一定是客观存在的。而影响大小取决于融资平台管理办法的约束条件。如果只考虑财政收入能力而忽视地方资金收入能力，限制就会很大。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建表示。

　　从福建省经济发展水平看，福建省政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。目前福建的经济仍将保持较高的增长速度，2013年与2011年相比，地方公共财政收入年均增长20.57％，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

　　大部分政府性债务进入固投与民生

　　在今年1月的新闻发布会上，福建省审计厅新闻发言人林秋美表示，截至2012年底，福建省政府负有偿还责任债务的债务率为49.85%。由财政资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率55.47%。政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为0.94%，处于较低水平。

　　但林秋美同时表示，福建省经济社会处于快速发展阶段，基础设施、民生工程等方面资金缺口较大，仅靠财政资金投入难以满足需要。

　　从福建省审计结果来看，在福建省已支出的政府负有偿还责任的债务2204.15亿元中，有87.77%投向了交通运输、市政建设、保障性住房、教科文卫等领域。

　　21世纪经济报道记者了解，尽管地方政府投融资平台提供了对于地方经济的支持，但是也带来系列的问题。

　　近两年，福建地方政府负有偿还责任的债务以年均28.26%的速度增长。除了单位违规融资、违规使用政府性债务资金等问题发生以外，部分地方和行业债务负担较重，其中有3个市级、4个县级、159个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率，已经高于100%。

　　同时，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。福建审计厅数据显示，2012年底，福建省本级、8个市级、67个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额占省市县三级政府负有偿还责任债务余额的57.13%。（编辑 胡欣欣）