普惠“小微”应成制度常态

　　“小微企业是组成市场经济不可或缺的元素，需要更多地给予小微企业阳光雨露，否则它们发育不良，将影响整个国民经济的发展。”针对国家工商总局日前发布的《全国小型微型企业发展报告》（以下简称报告），国务院发展研究中心产业部第三研究室主任、研究员王金照接受中国经济时报记者采访时表示，支持小微企业发展，应该提倡普惠政策。

　　对于如何鼓励小微企业发展，温州管理科学研究院院长、温州中小企业发展促进会会长周德文接受本报记者采访时认为，应该从长期发展的角度，将为小微企业减负的权宜之策转变为制度性的常态安排。

　　为小微减负应成制度常态

　　国家工商总局日前发布的报告称，目前我国小微企业数量庞大，已成为国民经济的重要支柱，是经济持续稳定增长的坚实基础；在促进就业方面有突出贡献，是安置新增就业人员的主要渠道。然而，小微企业仍面临诸多发展困难，如，融资渠道狭窄、融资成本较高等。

　　报告还显示，小微企业在发展过程中仍旧面临大企业的挤出效应，尤其是宏观经济环境不景气的背景下，各种社会资源向大中型企业倾斜倾向更加明显。问卷调查显示，46．84％小微企业反映市场需求不足、产品销售困难，58．08％反映市场竞争压力加大，23．74％反映订单不足。

　　对于促进鼓励小微企业发展，王金照提出以下四个方面的意见：

　　第一，减税为第一要务，国家也已出台相关政策。进一步有针对性的减税也很有必要。因为小微企业通常为劳动密集型企业，一大部分支出用于支付劳动力薪酬。应针对小微企业此特点进行调研并适当减少增值税。

　　第二，政府应帮助小微企业建立公共研发平台，科研基础设施的建设尤为重要，甚至国家帮助投资建立研发实验室。据统计，我国大部分科研成果是在中小企业、小微企业里出现的，因而政府帮助建立研发实验室势在必行。

　　第三，国家在政策方面要出台相关评判标准及扶持政策，有针对性地鼓励小微企业发展。

　　第四，国家应帮助小微企业提高劳动力素质水平，在小微企业基础建设上给予一定支持。因我国小微企业大部分是从家庭工厂发展起来，企业规模较小，在起步阶段实力较弱，国家在基础建设上给予支持才能使它们逐步发展起来。

　　周德文认为，多年来小微企业面对劳动力和原材料价格大幅上涨，人民币汇率不断提高，融资难、融资贵、税费负担重等多重压力，利润越来越薄，转型升级困难重重，生存与发展陷入严重困境，但这些年政府财政收入依然连年增长。一系列为小微企业减负政策虽然体现了国家对小微企业发展的关心和支持，但是，目前多数企业仍然很难或很少享受到减税优惠，减负感觉不大。

　　周德文特别建议，对从事实体经济尤其从事制造业的小微企业税收起征点，由月销售额2万元调至10万元，对月销售额不超过10万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，让更多的企业得到休养生息，更好地支持实体经济发展。

　　同时，周德文也表示，对小微企业不仅应提高税收起征点，加大减免幅度，要认真落实国务院出台的相关扶持政策，还应当从长期发展的角度，将为小微企业减负的权宜之策转变为制度性的常态安排。

　　改变过去“抓大放小”观念

　　小微企业在国民经济中的地位举足轻重。据统计，目前小微企业已占市场主体的绝对多数。据统计，截至2013年底，小微企业1169．87万户，占企业总数的76．57％。若将4436．29万户个体工商户视作微型企业纳入统计，则小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94．15％。

　　同时，小微企业解决了我国55％以上的税收问题，解决了70％以上的就业问题，对GDP的贡献在60％以上，众多创新科技发明的大部分成果也是在中小微企业里面出现的。

　　王金照认为，大中小企业合理分工并同时发展属于理想模式，他用美、德两国的小微企业为例说明了小微企业在产业结构中的作用。很多美、德两国的小微企业都摘得了行业冠军的桂冠，原因在于小微企业专攻于细微领域，有针对性。另外，小微企业往往是创新的源头，大中企业的创新比小微企业少。在其做大做强之后被大中企业收购，是行业发展的趋势。

　　王金照提出，我国企业分工界限模糊。例如石油行业，除勘探、开发、销售油品外，有的石油企业还触及钻探、商业服务等领域。这会造成产业分工不明确，甚至恶意竞争，给小微企业带来压力。

　　周德文也表示，国家要在观念上改变过去所谓的 “抓大放小”，即对大企业特别扶持，对小企业不管不问。大型企业自身已具有抗风险能力，应让它们自己去生存，国家需把主要精力放在培育呵护小企业上，政府掌握的资源也应多考虑用在中小微企业身上，如在税收、信贷等各个方面多向小微企业倾斜，这样才能促使它更快更好发展。

　　周德文认为，市场经济国家都以小微企业作为经济的基础，其中大部分为民营企业，我国也是如此。仅靠几个大企业并不能组成完整的市场经济，中小微企业弥补了市场的空隙，为大型企业提供各种配套，完善它们的产业链，所以中小微企业是组成市场经济不可或缺的元素。从另一方面来讲，大型企业也是从中小微企业发展起来的。每个小微企业单独看起来贡献不大，但是，将其综合起来看，对社会的贡献是巨大的。