WTO稀土诉讼案中国初裁落败

　　调控工具取消冲击龙头企业

　　历时两年，美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉。3月26日晚间，商务部网站证实了这一消息。

　　“这一结果并不意外，行业内早有预期，短期来说对市场不会造成多大的影响。”《金证券》记者相熟的协会人士判断。不过由于近些年组建大型稀土集团、打击走私等“先手棋”布局不顺，一旦调控工具被取消，稀土龙头企业的有利地位或将丧失，国内稀土行业仍难走出“混战”格局。

　　对于败诉结果并不意外

　　商务部网站显示，日内瓦时间3月26日，世界贸易组织（WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。

　　商务部条约法律司负责人就此表示，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。该负责人表示，中方目前正在评估专家组裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。

　　昨日，商务部条法司副司长杨国华指出，根据WTO相关规则，我们有权在60天之内就一审裁决进行上诉，目前正在评估专家组报告，尚未决定是否上诉。据了解，如果商务部不上诉或者上诉后仍维持目前裁决，那么中国关于稀土配额、关税等调控工具均将取消。

　　2012年3月，美国商务部高级官员透露由于中国限制稀土出口，美国、欧盟、日本已着手向WTO起诉中国。随后，中国商务部称，已经收到磋商请求。前述协会人士透露，当年4月底中国稀土行业协会负责人曾与商务部官员一起去日内瓦进行了稀土出口问题的协商会议，当时情况并不乐观，主要的障碍在于中国入世之初并没有将稀土列入出口保护品种。“所以，败诉的结果出来，大家并不意外。”他称。

　　时过境迁稀土价格重挫

　　时过境迁，目前国内稀土市场已是另一番模样。2013年稀土价格低迷，整体较2011年最高点下降了60%。受此影响，2013年，稀土行业实现利润77.4亿元，同比减少28.1%。

　　广州一家稀土贸易商王冰告诉《金证券》记者，由于走私严重，海外稀土价格要低于国内价格。如果关税取消，海外买家的税费减少25%，相当于国内出口价格进一步下降。这样一来，走私吸引力将减弱，导致走私的稀土体量减少，短期或将有利于稀土价格回升。

　　至于稀土配额方面，工信部发布的数据显示，2013年稀土出口配额总量2.4万吨，实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨。实际上，由于前几年中国稀土价格“过山车”，加上全球经济不景气，导致全球市场对中国稀土需求大幅下降，近几年我国稀土出口配额利用率一直处于50%左右的水平。

　　昨日，浙商证券一份研报也指出，对于中方败诉市场早已预期并已经消化，因此更多的是心理层面的影响。稀土、钨和钼为中国的优势金属，未来中方将会采取更符合WTO规则、更市场化的措施和手段来保护资源、保护环境，比如设立包头稀土交易所，争取掌握定价权；国家收储；征收环境资源税；打击走私等措施。记者注意到，包头稀土交易所通过官方网站宣布，3月28日正式试营业。

　　《金证券》记者了解到，在早前的一次行业内部交流中，包钢稀土高管判断，尽管全球经济低迷对国外稀土项目开发进程或有影响，但根据国外已投产项目一期产能计算，2015年我国稀土产量占全球比重将从97%下降到73%。如果国外已建项目全部达到扩产产能，我国占比将下降至57%。

　　黑色产业链隐而不绝

　　不过，就长期而言，一旦调控工具被取消，将直接剥夺央企作为稀土龙头的有利地位。毕竟，出口配额均掌握在龙头企业手中，如果取消，不法企业依仗违法开采、偷税漏税的低成本，正规企业根本无法与之抗衡。王冰对《金证券》表示，现在国家抓非法采矿相当厉害，但现实情况是私采多在山里面，很难打击。这些矿从开采出来就不带票，有的干脆不报关，从中国香港开船到公海，然后换了小船就到国外了。

　　“要么继续混战，要么刺激央企加快整合步伐。很明显，站在监管层角度，前者是不可接受的局面。”某券商研究员直言。

　　前述稀土协会人士对《金证券》透露，这几年工信部要在全国范围内组建几家大的稀土集团，就有为WTO败诉布局的考虑。2014年初，工信部在北京召开了组建大型稀土企业集团专题会议。会议称，目前已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。下一步，要顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

　　但由于中央和地方利益的博弈，全国稀土资源的整合仍显得困难重重。几大稀土省份均有自身省份的稀土规划蓝图，在顾及地方GDP的情况下，央企很难迅速推进行业整合。至于市场期待的国家收储，目前也未有时间表。