习近平把权力关进制度的笼子

　　就任两月六谈反腐

　　田享华

　　习近平就任中共中央总书记以来，短短2个月，就在公开场合6次谈到反腐倡廉。

　　据新华社报道，1月22日，中纪委第二次全体会议上，习近平强调指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　反腐须反特权

　　稍早时候，外界已在2012年11月15日新一届政治局常委见面会上，明显感受到反腐的习习新风。当时，习近平以“打铁还需自身硬”来表明下大气力解决“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”。

　　两天之后，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时发表讲话，关于腐败采用了更强的措辞。他说：“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！

　　“亡党亡国”的表态一度成为媒体报道的焦点，《第一财经日报》采访的多位专家都强调，这是一个执政党危机意识的问题，因为现在的关键问题就是能否解决腐败问题，苏联共产党的教训摆在那，腐败若不能得到有效抑制，人民最终是不会认同执政党的。

　　上海政法学院教师李绍章也告诉本报记者，对于目前的腐败形势，无论是社会还是中央高层其实都有共识，那就是到了临界点，必须彻底解决才有可能化解矛盾与重树权威。“这也是习近平近期高频度、高强度反腐表态的一个背景，这些腐败现状与党的宗旨完全相悖，也只有依靠党中央痛下决心才能解决。”

　　在两番反腐表态之后，中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的8项规定。此后，习近平在调研考察过程中又践行这些规定，并作出表率。全国上下遂掀起一番轻车简从、改进会风的浪潮，尽管这并非针对通常意义上贪污贿赂的经济腐败而言，但这也正是习近平昨天所强调的，“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”

　　国家行政学院教授竹立家把前述改进作风规定称为“新八规”，在他看来，这些规定就包括了针对“特权腐败”的改进措施，这些努力也获得了民众的认同。中共中央编译局副局长俞可平此前接受媒体采访时也提到，“现在最危险的还不仅仅是贪钱的腐败，我更担心的是官员的特权。”因为一旦承认特权，就意味着它是合法的，由特权导致的腐败是不被追究责任的，特权是一种制度性的腐败。

　　在现实中，官员在住房、医疗、退休方面的过分福利，单位集体公款支付的礼券礼品，数额巨大的“三公”消费，干部转任国企高管后的巨额收入等。这些都广受公众诟病，无论是俞可平还是竹立家，他们都强调特权是威胁老百姓对政府信任度的一个重要原因，必须有效清除才能让国家与社会走入正常轨道。